經(jīng)過密集的意見征求和討論，《校車安全管理條例(草案)》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過。

　　草案基本確定有關(guān)校車安全的六點思路：保障學生就近入學;縣級以上政府對安全管理負總責;派專人隨車照管學生;設(shè)定校車使用許可;賦予校車通行優(yōu)先權(quán);明確法律責任。

　　雖說這已是巨大進步，但最關(guān)鍵的校車經(jīng)費來源和運營管理模式還不明朗，校車制度也尚未建立。

　　今年2月初，國家發(fā)改委、教育部、財政部曾召開校車工作座談會，邀請東中西部十幾個省市縣的發(fā)改委、教育和財政部門相關(guān)人員，就《關(guān)于建立校車制度的指導(dǎo)意見》(下稱指導(dǎo)意見)的主要政策內(nèi)容聽取各地意見。

　　本報獨家獲悉，該指導(dǎo)意見已初步擬定“因地制宜探索校車運營管理模式”和“校車經(jīng)費保障和成本分擔機制”。

　　“全國層面的指導(dǎo)意見不涉及具體辦法，調(diào)整不會太大。”上述座談會與會者認為，由于資金部分涉及部門較多，博弈更復(fù)雜，所以遲遲未有公布。

　　政府主導(dǎo)、因地制宜

　　據(jù)前述與會者透露，校車運營管理模式的基調(diào)還是“政府主導(dǎo)、社會參與”，在堅持公益性的前提下，可以由市場社會力量提供校車服務(wù)，政府則主要扮演監(jiān)管者的角色，同時給予社會一定的財政補助。

　　這也是去年8月以來，教育部啟動的全國中小學校車6個試點地區(qū)經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。

　　總結(jié)6個試點經(jīng)驗，主要探索出政府主導(dǎo)下專業(yè)公司運營、政府補貼社會公司運營、政府補貼社會車輛參與運營、政府購置校車供教育部門使用幾大類。

　　擬定中的指導(dǎo)意見也基本認同這幾種方式，鼓勵在政府主導(dǎo)下成立運營中心，或由政府購買運營公司。

　　但是，政府應(yīng)扮演什么角色成為了爭論焦點。

　　“大多數(shù)意見認為應(yīng)該成立專門的校車公司，交給市場來運作，而不是教育局或?qū)W校。”上述與會者告訴記者。

　　安徽省天長市教育局局長吳祥貴就曾建議，公益化運營應(yīng)該是暫時的，長期來看，“采取企業(yè)市場化公司化運作方式，政府作為消費者購買其服務(wù)，由企業(yè)承擔其作為運輸者和經(jīng)營者的全部職責。”

　　同時，指導(dǎo)意見也對校車服務(wù)提供者、駕駛?cè)藛T準入門檻作了嚴格限制，包括必須符合《校車安全條例》，由地方政府審核。

　　在此基礎(chǔ)上，各地可以因地制宜，探索符合地方實際的運營管理模式。并大力支持各市縣試點先行。

　　這其中，對地方考驗最大的就是校車經(jīng)費保障和成本分擔機制的設(shè)計。

　　相關(guān)成本央地分擔

　　通過財政資助、稅收優(yōu)惠、社會捐贈等多種渠道籌措校車經(jīng)費，是上述指導(dǎo)意見的主軸。但財政怎么安排、稅收怎么優(yōu)惠仍有待地方探索。

　　擬定中的指導(dǎo)意見已確認將義務(wù)教育校車服務(wù)資金納入財政預(yù)算的大原則，并對“央地分擔”情形做出具體規(guī)定。

　　購買校車費用由中央和地方財政分擔，校車運行費用主要由地方財政承擔，同時對中西部地區(qū)和東部地區(qū)部分困難地區(qū)給予獎補。

　　中央財政將重點支持中西部地區(qū)農(nóng)村中小學校車，這與湖北省人大常委會副主任周洪宇建議的“先從農(nóng)村做起，分步實施”不謀而合。

　　“估計與農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的地區(qū)安排類似，東中西部轉(zhuǎn)移支付比重不同。”上述與會者說。

　　對東中西部地區(qū)實行不同轉(zhuǎn)移支付比重的做法，在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來是真正可行的。

　　“關(guān)鍵是先解決中西部地區(qū)的校車配備，接下來的運營過程中，只要財務(wù)制度透明，收費訂價機制公開，社會參與監(jiān)督，問題都好解決。”熊丙奇說。

　　除了中央財政投入的部分，校車運營將以“非盈利”或者“微利”原則，由地方財政安排專項補貼，并收取合理費用，由省級人民政府批準方可施行。這也是來自校車運營試點地區(qū)的經(jīng)驗。

　　此外，擬定中的指導(dǎo)意見提出對農(nóng)村低保家庭學生乘坐校車免費。

　　針對校車生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)意見制定了一系列的金融和稅費優(yōu)惠政策。

　　本報記者從山東、湖北、浙江、安徽等省了解到，一輛車一年的營業(yè)稅、車檢費、年審費加起來都會超過1萬元。“如果沒有補助或者優(yōu)惠，中西部地區(qū)的小企業(yè)很難維持。”湖北一家車企總經(jīng)理對記者說。

　　擬定中的指導(dǎo)意見則提出，對企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)校車，給予融資和貸款支持;免征企業(yè)有關(guān)校車部分的消費稅和增值稅;免征校車的車輛購置稅和車船稅等。