校車安全能否以賦子其“特權(quán)”而避免慘劇的發(fā)生?從不同的角度解讀也不一樣，但是有一點(diǎn)我們必須清楚，校車“特權(quán)”關(guān)乎的不是身份與地位的提高，而是對(duì)“人”的生命更加尊重，因此對(duì)于這種“特權(quán)”的意義討論也顯得尤為重要。

　　一、校車安全事故已不再是偶然現(xiàn)象

　　校車安全事故在2011年11月之前在全國(guó)也有發(fā)生，就比如在今年9月山東淄博朝暉幼兒園中巴校車翻車，車上20多名兒童受傷;8月，海南三亞一名3歲孩子被遺忘在校車，被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)死亡;7月，陜西西安一輛校車為躲避行人側(cè)翻，4人受傷等等……但每次也只是以新聞報(bào)道的形式出現(xiàn)最后以校車司機(jī)被捕、肇事司機(jī)被抓、出事學(xué)校校長(zhǎng)被停、補(bǔ)償死亡或受傷學(xué)生家屬為結(jié)束，僅此而己。對(duì)于事故的頻發(fā)還沒有上升到法律階段的保護(hù)意識(shí)，或者說(shuō)在這之前全社會(huì)還沒有對(duì)校車安全問題形成這么大的關(guān)注度，然而當(dāng)2011年11月16日發(fā)生在甘肅慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)的一場(chǎng)特大校車安全事故，車禍以死亡21人為代價(jià)的新聞報(bào)道中，人們驚恐了，一夜之間全社會(huì)開始高度關(guān)注關(guān)乎這次事故包括在這之前有關(guān)校車安全事故的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，人們開始憤怒了，原來(lái)我們的校車安全問題己經(jīng)到了無(wú)法再繼續(xù)等待解決的階段了。然而，在這些事故的背后我們都不約而同地發(fā)現(xiàn)他們之間具有了某些極為相似的特征:

　　1.這些發(fā)生安全事故的校車多為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校或者是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校車居多。

　　2.在事故中喪生或受傷的多為學(xué)前教育階段或義務(wù)教育階段的學(xué)生。

　　3.發(fā)生事故的車輛多為學(xué)校私自聘請(qǐng)社會(huì)車輛居多，且多為無(wú)證車輛或多為舊車改造而成。

　　4.發(fā)生車禍校車當(dāng)時(shí)多為超載或車速過快躲避不及原因所系。

　　這些共同特征讓我們警覺到，校車安全事故已經(jīng)不再是偶然事故，如果校車安全不能再得以強(qiáng)化，我們不知道還有多少孩子會(huì)在卜一次的事故中喪生或者受傷，我們的社會(huì)再也承受不住這樣的喪子之痛。就在筆者書寫這篇文章之時(shí)，又一場(chǎng)校車安全事故不幸的發(fā)生在了。

　　江蘇省徐州市豐縣，一輛校車發(fā)生側(cè)翻，目前死亡學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到15名。相似的原因，相似的過程，相似的處理結(jié)果。我們的孩子還能再繼續(xù)等待多久?我們的國(guó)家還能再等待多久?

　　二、“特權(quán)”需要保護(hù)

　　在發(fā)生甘肅慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)的特大校車安全事故后，國(guó)家拿出可以稱得上是立法史上最快的速度制定了一項(xiàng)關(guān)于校車安全的法規(guī)——《校車安全條例(草案)征求意見稿》，并在12月11日全文公布。在這份征求意見稿里尤其規(guī)定校車在運(yùn)行過程中享有三項(xiàng)優(yōu)先權(quán):

　　1.交警應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。

　　2.校車可在公交專用道行駛。

　　3.校車停止上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，嚴(yán)禁超越。

　　這三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)又被俗稱為校車的三項(xiàng)“特權(quán)”，校車具有特權(quán)首先是值得肯定的一件好事，但是反過來(lái)再想想時(shí)我們又會(huì)覺得哪里不對(duì)勁，這是因?yàn)檫@樣一項(xiàng)關(guān)乎下一代生命安全的法規(guī)竟然是直到今天，直到以消逝這么多條無(wú)辜的年幼的生命才得以換來(lái)，這不禁讓我們倒吸了一口涼氣。有人說(shuō)這種快速立法的背后更多的是彌補(bǔ)對(duì)歷史欠賬的歉意，是國(guó)家對(duì)未成年人努力提供特殊保護(hù)的殷切之情，可是我們不能否認(rèn)這種警醒還是積極的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，讓校車享有優(yōu)先權(quán)，飽含的是成人對(duì)孩r的呵護(hù)，飽含的是家長(zhǎng)對(duì)子女的呵護(hù)，飽含的是社會(huì)對(duì)弱小者的保護(hù)，這是一種文明的體現(xiàn)，是對(duì)祖國(guó)下一代的一種尊重。因此，從這種積極性來(lái)看，我們對(duì)于這種校車特權(quán)還是需要加以保護(hù)，對(duì)于特權(quán)的保護(hù)，首先我們必須明確的是:校車享有特權(quán)，還需要社會(huì)公眾心理按納的過程，而這種按納更需要的是在社會(huì)運(yùn)行中現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的過程。換句話說(shuō)，這種保護(hù)需要的不是某一個(gè)人某一個(gè)群體或者說(shuō)某一項(xiàng)制度就能完全勝任的功課，需要的是在全社會(huì)形成這樣一種對(duì)校車“特權(quán)”的認(rèn)可，需要的是當(dāng)我們每一個(gè)人在真正與校車共行時(shí)產(chǎn)生的那樣一種謙讓校車的優(yōu)先意識(shí)。就比如，當(dāng)出現(xiàn)自身的事急而又偏偏遇到校車上下學(xué)生時(shí)，我們真的能夠從心里踩下那一腳剎車嗎?這就好比雖然條例對(duì)校車資金承擔(dān)、安全監(jiān)管、駕駛員資格等方面都做了明確的特護(hù)要求，但這些都只是特定的硬性條件限制，與此相對(duì)的是，我們的校車特權(quán)是賦子給每一輛校車的，因而涉及的對(duì)象與群體就不再是特定的。因此，這一切需要在國(guó)家層面獲得價(jià)值認(rèn)同后還需要在社會(huì)公眾層面獲得集體共識(shí)，這也才能真正成為一種社會(huì)準(zhǔn)則和集體行動(dòng)。

　　三、對(duì)“特權(quán)”現(xiàn)實(shí)意義的分析

　　我們知道對(duì)于校車安全而言無(wú)論是法規(guī)的制定還是“特權(quán)”的設(shè)置，都需要建立在對(duì)安全事故本源的考慮上，并且能夠有效的防患于未然，它雖不是靈丹妙藥但至少能將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。但是，從這一點(diǎn)來(lái)看，我們的校車“特權(quán)”卻又是極度狹隘的特權(quán)，這種狹隘性多是以在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用條件得以表現(xiàn)，下面我們就從以下三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行分析:

　　1.是以人為主的“特權(quán)”，還是以車為主的“特權(quán)”?也許大部分人都會(huì)認(rèn)為我們雖然肯定了這種特權(quán)是以車為主體所享有的，但實(shí)際保護(hù)的還是學(xué)生。因此，當(dāng)然是以人為主的特權(quán)。但是問題往往就出現(xiàn)在這兒。我們都知道這種特權(quán)是以保護(hù)車輛的形式來(lái)保護(hù)人，但是，車輛怎么會(huì)有特權(quán)呢?又怎么會(huì)享有特權(quán)呢?車不是有自主能動(dòng)性的物體，不是你賦予了它某項(xiàng)權(quán)力它就知道該如何去操作，換句話說(shuō)，在實(shí)際社會(huì)情祝中，往往是因?yàn)槿讼染哂辛四承┨貦?quán)，因此這些人的車也才具有了特權(quán)。難道我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)的一些消防車、救護(hù)車被困于普通車輛當(dāng)中無(wú)法前行的事情還少嗎?難道我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)因?yàn)槟承┤司哂辛颂貦?quán)其車輛在行駛過程中享盡一切優(yōu)先權(quán)、通行權(quán)的事情還少嗎?就比如說(shuō)，如果在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了一輛有“特權(quán)的人”乘坐的車與有“特權(quán)”的校車發(fā)生超越事實(shí)時(shí)，大家想想結(jié)果會(huì)怎么樣?這些都讓我們不能忽略，“人”才是“特權(quán)”的關(guān)鍵，沒有給子這些未成年人足夠的法律保護(hù)地位，沒有強(qiáng)調(diào)這些孩子的受保護(hù)程度，校車就算給子再多的特權(quán)也只是形同虛設(shè)，并且還同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)在行駛過程中校車的安全要得到絕對(duì)的保護(hù)，這種保護(hù)還需要上升到更為嚴(yán)厲的法律懲治層面上來(lái)，而不僅僅是一項(xiàng)法規(guī)

　　2.沒有責(zé)任的“特權(quán)，”最后將演變?yōu)?ldquo;霸權(quán)”。12月11日公布的《校車安全條例》中，第四章專門是對(duì)校車駕駛?cè)藛T的規(guī)定，在這四條規(guī)定中前兩條都只是對(duì)校車駕駛?cè)藛T的條件限制，第三條(原為《條例》中的第二十四條)也只是對(duì)校車駕駛?cè)藛T在駕駛前要求對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查的要求，這三條說(shuō)白了就是在車上路之前對(duì)駕駛?cè)藛T的要求，而我們知道作為車輛安全，作為駕駛?cè)藛T的最大職責(zé)是賦予車在路上時(shí)的職責(zé)，雖然在接下來(lái)的第四條(原為《條例》中的第二十五條)以及就接下來(lái)第五章關(guān)于校車通行安全的規(guī)定中也都闡述了駕駛?cè)藛T在駕車行駛過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，但是卻一直沒有論述我們的校車駕駛?cè)藛T的職責(zé)，如果只是一味地賦予“校車特權(quán)”而沒有責(zé)任的相伴，那么我們的特權(quán)最后又會(huì)朝著什么樣的方向走去?這種擔(dān)憂不是杞人憂天更不是毫無(wú)意義。因?yàn)橐坏碛?ldquo;特權(quán)”，伴隨著某些麻痹大意的思想反而更容易出現(xiàn)在細(xì)枝末節(jié)的事情上，那么這種結(jié)果便是致命的了。同時(shí)，沒有“責(zé)任”的“特權(quán)”也很有可能滋生另外一群傲慢的汽車群體——校車群，就如同我們現(xiàn)實(shí)生活中司空見慣的有一些公車也好，公共汽車也好，駕駛者總是帶有一股盛氣凌人的姿態(tài)一樣，其原因不就是他們往往只以“特權(quán)”自居，又或者法律上缺少對(duì)其指定嚴(yán)格的職責(zé)所在，道路權(quán)本應(yīng)平等，卻因?yàn)橛辛?ldquo;特權(quán)”才將不同車輛彼此加以劃分，那么這些擁有“特權(quán)”的車又極易形成對(duì)“霸權(quán)”的演變，如若結(jié)果如此，我們對(duì)校車“特權(quán)”的賦予會(huì)使得與立法者最初的初衷背道而馳。

　　3.“特權(quán)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了的問題。首先，這種“特權(quán)”政策模糊了經(jīng)濟(jì)制約性。就如同我們?cè)诘谝徊糠炙赋鲂＼嚢踩鹿示哂械墓餐帲F(xiàn)在校車安全事故往往是多發(fā)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，或是一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些地方往往是最缺乏經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的教育格局也發(fā)生了重要改變，近些年各級(jí)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校正通過教育資源整合的形式，將分散的學(xué)校進(jìn)行“合井”，形成一所所規(guī)模較大的學(xué)校模式，越來(lái)越多的孩子需要校車的存在。但是，如此大規(guī)模的學(xué)校要在保證不超載、不超速、安全行駛的基礎(chǔ)上將所有的學(xué)生安全、不遲到的情況下送到學(xué)校，這對(duì)現(xiàn)有的中國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校都是個(gè)絕對(duì)的難題。當(dāng)面對(duì)一邊是校車來(lái)源無(wú)充足經(jīng)濟(jì)保障，另一邊是家庭又有著極大的校車需求，于是黑車、無(wú)證駕駛、超載、快速行駛等等便應(yīng)運(yùn)而生，最終也釀成了一幕幕的悲劇。而這一切經(jīng)濟(jì)條件限制才是最大的元兇。除此之外，在我們保證學(xué)校有校車并且保障校車“在路上”享有“特權(quán)”時(shí)，我們還要看到那些不少?zèng)]有校車乘坐的孩子，這些學(xué)生也同樣面臨上學(xué)路途遠(yuǎn)的情形，這些孩子的安全又怎樣通過“特權(quán)”來(lái)保障呢?所以，我們的校車問題現(xiàn)在已經(jīng)不僅是快速的出臺(tái)一個(gè)草案、制定一項(xiàng)“特權(quán)”就能夠萬(wàn)事大吉，我們的校車問題還需要從最根本處抓起，但是很可惜，我們?cè)谶@次國(guó)家頒布的《校車安全條例(草案)征求意見稿》當(dāng)中，依然沒有見到實(shí)質(zhì)性的對(duì)中國(guó)孩子來(lái)說(shuō)已經(jīng)岌岌可危的校車問題做出方案設(shè)計(jì)，我們卻只是見到這樣一段:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。對(duì)學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。”如何分擔(dān)?如果得不到保障，又該追究誰(shuí)的責(zé)任?有沒有明確的管理部門?就如同有人懷疑“校車的特權(quán)恰恰證明了教育沒有被放在最重要的地位”。我們不想去承認(rèn)這樣一種懷疑，因?yàn)閷?duì)我們的國(guó)家還抱有希望，只是希望國(guó)家、政府能夠步驟再快一點(diǎn)、力度再大一點(diǎn)、各部門能更同心協(xié)力一些，將我們的校車來(lái)源問題、校車安全問題得到最根本的解決，因?yàn)槲覀兪冀K記得“百年大計(jì)，教育為本”。