為進(jìn)一步做好我佛山市校車安全管理工作，規(guī)范校車運(yùn)營秩序，市教育局牽頭擬制了《佛山市校車安全管理實(shí)施辦法》(以下稱《實(shí)施辦法》)，該辦法規(guī)定非專用校車可使用至2016年12月31日。具體現(xiàn)情況說明如下：

　　一、《實(shí)施辦法》編寫的背景

　　為加強(qiáng)校車安全管理工作，2012年4月國家出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》，廣東省2015年3月出臺(tái)了《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》。我市對校車安全管理工作始終高度重視，2005年出臺(tái)了《佛山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的意見》，2013年先后下發(fā)了《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市校車改裝實(shí)施方案的通知》(佛府辦〔2013〕43號(hào))、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市校車改裝獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法的通知》(佛府辦〔2013〕63號(hào))、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于明確佛山市校車運(yùn)營有關(guān)問題的通知》(佛府辦函〔2013〕719號(hào))等文件,這些文件比較零散，有的內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)行校車安全管理工作，我市需出臺(tái)管總的校車安全管理文件。為此，我局本著保證安全、提高效率、便于操作的原則制定此實(shí)施辦法，相關(guān)內(nèi)容符合國家及省的文件精神，以及我市的實(shí)際。

　　二、《實(shí)施辦法》編寫過程

　　作為規(guī)范性文件，我局充分考慮了《實(shí)施辦法》的嚴(yán)肅性，考慮到我市校車安全管理的現(xiàn)狀，進(jìn)行了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，先后組織各區(qū)教育部門分管校車的人員召開會(huì)議，研討我市校車安全管理實(shí)施辦法需要重點(diǎn)解決的問題，初步擬訂了《實(shí)施辦法》的編制框架及方向。

　　組織各區(qū)政府，市發(fā)改、公安、財(cái)政、交通、法制等單位和部門，重點(diǎn)就校車年票減免、校車運(yùn)營公司成立條件、財(cái)政優(yōu)惠政策等問題進(jìn)行研究，達(dá)成了共識(shí)。因權(quán)限問題，專題向市政府請示由市年票辦研究減免校車年票的可行性，得到了明確的答復(fù)。

　　《實(shí)施辦法》初稿經(jīng)我局黨組會(huì)議研究通過，先后兩次向市校車聯(lián)席會(huì)議成員單位征求意見，結(jié)合各單位提出的意見對征求意見稿進(jìn)行了修改，并在市政府網(wǎng)站上向公眾征求意見一周。

　　三、《實(shí)施辦法》的主要舉措

　　《實(shí)施辦法》主要有六點(diǎn)舉措：

　　(一)減免了校車年票。省辦法規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)校車服務(wù)稅收優(yōu)惠，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)制定校車路橋車輛通行費(fèi)的優(yōu)惠辦法”。我市《實(shí)施辦法》明確“市政府在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)減免校車相關(guān)路橋車輛通行費(fèi)”，也就是常說的車輛年票(收費(fèi)的高速公路除外)。我市現(xiàn)有校車1344臺(tái)，按每臺(tái)校車平均減免通行費(fèi)3000元計(jì)，全市校車每年約減免通行費(fèi)400萬元。據(jù)了解，全省目前只有惠州市、江門市減免了校車年票，體現(xiàn)了我市對校車管理工作的重視，并要求各區(qū)根據(jù)自身情況落實(shí)校車財(cái)政補(bǔ)貼政策，可在一定程度上降低校車運(yùn)營成本，這些錢如用來提高校車駕駛員的待遇和加強(qiáng)校車維修保養(yǎng)，將進(jìn)一步提高校車服務(wù)水平，最終讓學(xué)生和家長受益。減免校車年票的具體實(shí)施程序由市路橋建設(shè)有限公司進(jìn)行明確。

　　(二)確立了就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校、發(fā)展公交、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先的原則。學(xué)生因交通事故死亡是繼溺水死亡之后的第二個(gè)意外死亡主要原因，確立此項(xiàng)原則，將最大限度減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)明確在我市依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，可以購買專用校車，依法取得校車許可后提供校車服務(wù)，并明確了設(shè)立校車運(yùn)營公司的條件，將促進(jìn)我市校車運(yùn)營向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。

　　(四)明確每臺(tái)校車根據(jù)情況可同時(shí)登記不超過3條行駛路線。主要是考慮一些學(xué)校校車要分兩次接送學(xué)生，一些學(xué)校校車除安排星期一至星期五接送走讀的學(xué)生下放學(xué)外，還可接送一些星期五、六放假、星期天返校的寄宿制學(xué)生，為學(xué)校合理使用校車接送學(xué)生提供了便利。一些單位擔(dān)心校車安排線路多，會(huì)導(dǎo)致司機(jī)趕時(shí)間和疲勞駕駛，影響校車安全。這可通過監(jiān)管進(jìn)行控制，各區(qū)在校車線路審批時(shí)，對一些校車線路安排多，在時(shí)間上安排比較倉促和不合理的，可以不予批準(zhǔn)。

　　(五)《實(shí)施辦法》明確“經(jīng)區(qū)教育部門同意，學(xué)校或幼兒園可利用本校校車或與本校取得租賃關(guān)系的校車接送本校學(xué)生和幼兒在本市內(nèi)參加旅游、參觀、比賽、社會(huì)實(shí)踐等教育教學(xué)活動(dòng)”。這條借鑒了廣州市的做法，主要是考慮一些有校車的學(xué)校在組織學(xué)生外出活動(dòng)時(shí)，因校車受登記的行駛路線和開行時(shí)間限制，只能租賃營運(yùn)車輛送學(xué)生去參加活動(dòng)，提高了校車的使用效率。

　　(六)確定非專用校車可使用至2016年12月31日。省實(shí)施辦法規(guī)定“用于接送學(xué)生及幼兒非專用校車，可以繼續(xù)作為校車使用至2016年12月31日”。《佛山市校車改裝實(shí)施方案》(佛府辦〔2013〕43號(hào))明確“非專用校車經(jīng)改裝后的使用期限，按照省相關(guān)文件精神提出的過渡期暫定至2015年12月31日”。我市經(jīng)過近兩年的淘汰更新，現(xiàn)有非專用校車161臺(tái)，多為民辦學(xué)校和幼兒園所有，2013年按我市校車改裝方案完成改裝并取得了校車使用許可，技術(shù)狀況符合省文件要求。為避免引起一些學(xué)校和校車服務(wù)提供者的異議，《實(shí)施辦法》對接省的文件規(guī)定，明確這部分非專用校車可使用至2016年12月31日。