◆2003年初,文登在全省率先開通了校車。10年彈指而過,首批校車的“小乘客們”很多已考入高校,踏上社會。在成功運營10周年之際,文登校車實現了重大變革:從開辦初期的“政府補貼、社會參與、市場化運營”模式轉變為“政府主導、統一購車、公司化管理”,全市中小學生將享受到更加安全、快捷、專業、經濟的班車服務。

　　“官辦”校車開全省先河

　　新世紀之初,隨著全國范圍內農村撤校并點工作的推開,農村中小學生上學路程普遍變長,學生上下學交通不便成為一個全國性的難題。

　　“2002年,文登中小學數量從2000年的166所銳減到93所,目前進一步縮減到50所。學校布局調整在優化教育資源配置的同時,也帶來了學生上學行路難的問題。我們做過一項統計,全市中小學生中約有8000多人上學的距離超過2公里,平均上學路程約3公里,最遠的達10多公里。”文登市教育局局長姜浩寧說。

　　隨著學生離家遠、上學難的問題日益突出,一些社會車輛見縫插針,從事接送中小學生上下學的非法運營活動。在當年文登市交警部門對接送校車進行的檢查中,查出的交通安全隱患觸目驚心:一輛農用車駕駛室內竟坐了11名小學生,車后搭起的車篷內又裝載了17人;一輛無牌照報廢面包車載了53名小學生;一輛破舊不堪的農用車被民警攔下后,接送學生的駕駛員竟渾身酒氣,站立不穩。

　　本著為生命負責、為社會負責的態度,文登市決定開通統一運營的校車。10年前,由于財政有限,為加快校車開通的進度,文登市采取了以政府補貼撬動社會力量參與的辦法:凡是村居、企業、個人購買學生專用客車,政府一次性補貼1.5萬元,每車每年補貼車輛保險5000元,車船使用稅和運輸稅先征后補,由車主先按規定繳納,然后市財政如數給予補貼。

　　“班車運行,車主基本上只負擔油費就可以了,當年油價還比較低,每個學生每天兩元錢的車費,讓車主能夠有利可圖,基本能夠達到市場化運營的目的。”姜浩寧說。

　　權責難定致運管脫節

　　2003年1月,文登市首批78輛校車正式投入運營,覆蓋全市700多個村莊,日運行達1萬多公里,從根本上解決了農村學生路程遠、上學難的問題,文登也成為全省首個開通校車的縣級市。

　　校車的開通,解決了廣大農村家長接送孩子的后顧之憂,讓他們能夠安心從事生產勞動,較之原先的“三無黑車”,校車讓學生的生命安全得到了最大保障。

　　但是,隨著近年來燃油價格和有關稅費的上漲、人力成本的增加以及農村中小學、幼兒園規劃布局的進一步調整,原有校車管理模式出現了不少新情況、新問題。首先是運營主體多元化加大了校車管理難度,校車實際運行過程中,共出現了學校自營、政府購車學校經營、有政府補貼的營利型組織經營、無政府補貼的營利性組織經營四種形式,一些校車經營者不具備專業的交通運輸經營管理能力,沒有規范的車輛、健全的司機管理制度和經驗,無法保證校車的長期安全運營。校車管理工作千頭萬緒,車輛的管理、運營主體的管理、運營過程的管理乃至“學生乘客”的管理等等,牽涉到不同的業務部門,但是一直沒有明確唯一的統籌管理主體。校車管理業務分塊辦理,各業務部門之間缺乏協調,沒有統籌規劃,造成了“都管又都不管”,容易造成管理上的盲點,形成安全隱患。

　　由教師擔任隨車照管員,也是原有校車管理模式中一個容易引起爭議的話題。“為了保證校車的安全運行,每輛校車都有跟車教師,每天跟車時間長達三四個小時,給教師增添了額外的負擔,一定程度上也影響了教師的學習和教研工作。”文登市開發區實驗小學校長楊建亭說。

　　專業服務保行車安全

　　隨著社會的進步和經濟的發展,針對校車運營中存在的實際問題,文登決定以“政府買服務”的形式,徹底克服以往經營主體多樣化帶來的弊端。

　　經過考察和反復比較,文登市將所有校車的運營管理權一次性委托給文登市宏利客運有限公司負責,市財政每年向宏利公司支付一定的管理費用,實現校車統一調度、公司化管理。宏利公司承擔安全管理責任,并保證所有校車在學生上下學階段正常接送學生。新校車由宏利公司負責統一組織購買并實施政府招標采購,校車標準要符合國家校車安全技術要求,政府給予一定的購車補助,所有校車專門用于接送學生,不參與其他運營,由公司聘用人員擔任隨車照管員,將教師從繁重的跟車保障工作中解放出來。

　　為加強校車運行的管理,文登市還建立了校車安全管理聯席會議制度,由教育局、公安局、交通運輸局等18個單位部門組成,主要負責制定校車安全管理制度、監督和檢查各單位的執行情況,以及協調解決落實中的難點問題,研究制定工作要點和工作計劃。

　　“為了實時監控校車運行狀況、保障學生出行安全,今年我們要為正在運行的96輛校車統一安裝實時視頻監控系統和GPS衛星定位系統設備,在監控室里就可以對每輛校車的運行情況進行實時監督,對于駕駛員的違規情況可以立即糾正。”文登市教育局學校安全管理辦公室主任劉云龍說。

　　隨著原有的校車逐步“退役”,新購校車的安全性能進一步提升。文登今年投資150萬元購置了12輛新校車,不但全部統一張貼了校車字樣與標志,配有安全帶、逃生錘等安全防護用品,車體左側還裝有停車指示牌,當校車停靠路邊打開車門讓學生上下車時,標有“停”字的指示牌就會伸出,提醒后方車輛停車等候,當車輛行駛時,車頂四角的頂燈也會同時亮起,起到警示作用。

　　“公司與每一位從業人員簽訂了安全責任狀,每月15日組織進行安全教育培訓學習和應急處置演練,隨時對校車的運行速度、行駛路線、發車時間、承載人數進行監督檢查,確保學生乘車安全。”宏利公司校車管理辦公室主任劉強說。

　　“新校車安全、舒適、快捷、經濟,我們家長很放心。”當看到自家孩子坐上了嶄新的校車,文登開發區實驗小學家長馬曉波露出了滿意的笑容。