中國(guó)這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化比較顯著的國(guó)度，實(shí)施怎樣的校車補(bǔ)貼制度才能確保各級(jí)各地政府在校車財(cái)政支持力度上的公平? 如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地學(xué)生享有均等化的校車補(bǔ)貼政策? 這些都是中國(guó)校車補(bǔ)貼制度構(gòu)建過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

　　1、 按照不同區(qū)域采取不同的校車補(bǔ)貼制度

　　基于城鄉(xiāng)居民收入差距、東西部地區(qū)差距和城鎮(zhèn)貧富財(cái)產(chǎn)差距的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家在進(jìn)行校車補(bǔ)貼制度的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)加大向老少邊窮地區(qū)傾斜的力度。為使校車補(bǔ)貼制度公平地照顧到每個(gè)家庭，保證所有中小學(xué)生均等地享受到財(cái)政支持，一個(gè)可行的辦法就是依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，由中央政府和地方政府分擔(dān)相應(yīng)的校車財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家采取封頂校車配套補(bǔ)貼制度，就其中不足額的配套部分，建議中央政府和地方政府按3∶ 7的比例分別承擔(dān); 對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則由國(guó)家財(cái)政提供較高的有條件非配套性校車補(bǔ)貼，具體可視運(yùn)送學(xué)生數(shù)、路程和生源密度核算校車補(bǔ)貼費(fèi)用，每年由中央財(cái)政提供專項(xiàng)資金專門用于發(fā)展西部地區(qū)的校車服務(wù); 對(duì)于中部地區(qū)，國(guó)家施行不封頂配套性校車補(bǔ)貼制度，具體配套比例可視各地情況詳細(xì)加以規(guī)定，大體上由中央和地方各自承擔(dān) 50% 。

　　2、 將校車補(bǔ)貼納入到 “兩免一補(bǔ)”范疇

　　2001 年，對(duì)于義務(wù)教育階段并且家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)村學(xué)生，中國(guó)開始實(shí)施免費(fèi)教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的 “兩免一補(bǔ)”政策，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)責(zé)提供。同期，我國(guó)開展大規(guī)模 “撤點(diǎn)并校”工作，由此導(dǎo)致學(xué)生家校距離陡然增加。如果國(guó)家不將校車費(fèi)用納入到 “兩免一補(bǔ)”范疇，那么在家校距離增加、公共交通不發(fā)達(dá)等因素的綜合發(fā)酵下，有些家庭困難的學(xué)生極有可能因無力承擔(dān)相對(duì)高昂的校車費(fèi)用而綴學(xué)。雖然各級(jí)各地政府想方設(shè)法創(chuàng)造條件發(fā)展寄宿制學(xué)校，但額外增加的交通費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村家庭身上，顯然有失公允。為此，建議將校車補(bǔ)貼納入到 “兩免一補(bǔ)”范疇，政府需要依照城鄉(xiāng)校車服務(wù)均等化的基本要求進(jìn)行科學(xué)撥付。

　　3、 構(gòu)建合理的校車成本分擔(dān)機(jī)制

　　從國(guó)外校車運(yùn)營(yíng)所需資金來源來看，校車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必須依賴政府財(cái)政的大力支持。立足于中國(guó)國(guó)情，可考慮從成本規(guī)制入手，確定校車正常運(yùn)營(yíng)的成本范圍，構(gòu)建合理的校車成本分擔(dān)機(jī)制。在進(jìn)行校車運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算、補(bǔ)貼額度測(cè)算時(shí)，成本分擔(dān)機(jī)制可以為各級(jí)各地政府提供比較科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)。總的來說，校車成本包括校車采購成本和日常運(yùn)營(yíng)成本兩大塊。校車采購成本由中央政府和地方政府按比例承擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)可參照 “西部地區(qū) 7∶ 3，中部地區(qū) 5∶ 5，東部地區(qū)按各省經(jīng)濟(jì)狀況具體確定”。日常運(yùn)營(yíng)成本可按照政府和家庭共同負(fù)擔(dān)的方式支付，各地可依據(jù)政府財(cái)力、家校距離、地理環(huán)境等因素制定相應(yīng)校車補(bǔ)貼比例，以保障校車運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4、有序推進(jìn)校車補(bǔ)貼制度

　　在地方財(cái)力橫向失衡和政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)縱向失衡的雙重失衡壓力下，要均衡地方政府財(cái)力、促進(jìn)校車服務(wù)均等化，就必須注重發(fā)揮校車補(bǔ)貼制度的應(yīng)有效力。校車補(bǔ)貼制度實(shí)施的可行性和公平性有賴于 “有序推進(jìn)”的原則，其原因在于: 一方面要顧及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下地方財(cái)政的承受能力，解決東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與校車服務(wù)需求之間的嚴(yán)重不對(duì)等問題; 另一方面要保證校車補(bǔ)貼制度公平惠及到每個(gè)家庭，平衡東部與中西部地區(qū)校車供給水平，以求達(dá)到所有國(guó)民享受到大致相同的校車服務(wù)。根據(jù) “有序推進(jìn)”原則，開始實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)的校車服務(wù)均等化目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)或提高。就不同的實(shí)施對(duì)象來說，可按照先小學(xué)生和中學(xué)生、后幼兒的步驟實(shí)施。就校車本身來說，我國(guó)校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，先要解決“少”的問題，后解決 “好” 的問題; 也就是說，起步階段不能過于注重提高校車的 “質(zhì)量”，而應(yīng)該從校車的 “數(shù)量”上下功夫。

　　5、建立規(guī)范化的校車專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

　　中國(guó)目前中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般要求地方政府按相應(yīng)比例進(jìn)行資金配套。中央財(cái)政之所以對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金提出配套要求，是因?yàn)樵趪?guó)家財(cái)力有限的情況下，為了保證轉(zhuǎn)移支付效果而采取的折衷做法。但中央財(cái)政對(duì)配套資金的要求并未考慮各地財(cái)力差異，加之轉(zhuǎn)移支付前就已明確規(guī)定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，使得老少邊窮地區(qū)對(duì)此望而卻步，導(dǎo)致大量專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)際上流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。為避免此類現(xiàn)象在校車專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施過程中一再上演，建議設(shè)計(jì)出一套比較科學(xué)的計(jì)算公式，以此為依據(jù)確定校車專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，減少操作的隨意性和盲目性，增強(qiáng)補(bǔ)助的透明性和公正性。同時(shí)，對(duì)校車專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效考核由注重資金投入轉(zhuǎn)向資金使用效果，提高資金使用效率。由此，規(guī)范化的校車專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，既能做到在一定程度上降低地方政府的財(cái)政配套壓力，又能提高貧困地區(qū)爭(zhēng)取校車專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的積極性。

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　　來源：校車聯(lián)盟|中國(guó)校車補(bǔ)貼制度的頂層設(shè)計(jì)