中國這樣一個區(qū)域經(jīng)濟差異化比較顯著的國度，實施怎樣的校車補貼制度才能確保各級各地政府在校車財政支持力度上的公平? 如何實現(xiàn)全國各地學生享有均等化的校車補貼政策? 這些都是中國校車補貼制度構建過程中面臨的現(xiàn)實問題。

　　1、 按照不同區(qū)域采取不同的校車補貼制度

　　基于城鄉(xiāng)居民收入差距、東西部地區(qū)差距和城鎮(zhèn)貧富財產(chǎn)差距的現(xiàn)實，國家在進行校車補貼制度的頂層設計時，應加大向老少邊窮地區(qū)傾斜的力度。為使校車補貼制度公平地照顧到每個家庭，保證所有中小學生均等地享受到財政支持，一個可行的辦法就是依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，由中央政府和地方政府分擔相應的校車財政補貼。對于東部經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，國家采取封頂校車配套補貼制度，就其中不足額的配套部分，建議中央政府和地方政府按3∶ 7的比例分別承擔; 對于西部欠發(fā)達地區(qū)則由國家財政提供較高的有條件非配套性校車補貼，具體可視運送學生數(shù)、路程和生源密度核算校車補貼費用，每年由中央財政提供專項資金專門用于發(fā)展西部地區(qū)的校車服務; 對于中部地區(qū)，國家施行不封頂配套性校車補貼制度，具體配套比例可視各地情況詳細加以規(guī)定，大體上由中央和地方各自承擔 50% 。

　　2、 將校車補貼納入到 “兩免一補”范疇

　　2001 年，對于義務教育階段并且家庭經(jīng)濟比較困難的農(nóng)村學生，中國開始實施免費教科書、免雜費和補助寄宿生生活費的 “兩免一補”政策，分別由中央財政和地方財政負責提供。同期，我國開展大規(guī)模 “撤點并校”工作，由此導致學生家校距離陡然增加。如果國家不將校車費用納入到 “兩免一補”范疇，那么在家校距離增加、公共交通不發(fā)達等因素的綜合發(fā)酵下，有些家庭困難的學生極有可能因無力承擔相對高昂的校車費用而綴學。雖然各級各地政府想方設法創(chuàng)造條件發(fā)展寄宿制學校，但額外增加的交通費轉嫁到農(nóng)村家庭身上，顯然有失公允。為此，建議將校車補貼納入到 “兩免一補”范疇，政府需要依照城鄉(xiāng)校車服務均等化的基本要求進行科學撥付。

　　3、 構建合理的校車成本分擔機制

　　從國外校車運營所需資金來源來看，校車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必須依賴政府財政的大力支持。立足于中國國情，可考慮從成本規(guī)制入手，確定校車正常運營的成本范圍，構建合理的校車成本分擔機制。在進行校車運營成本預算、補貼額度測算時，成本分擔機制可以為各級各地政府提供比較科學的參考標準。總的來說，校車成本包括校車采購成本和日常運營成本兩大塊。校車采購成本由中央政府和地方政府按比例承擔，具體標準可參照 “西部地區(qū) 7∶ 3，中部地區(qū) 5∶ 5，東部地區(qū)按各省經(jīng)濟狀況具體確定”。日常運營成本可按照政府和家庭共同負擔的方式支付，各地可依據(jù)政府財力、家校距離、地理環(huán)境等因素制定相應校車補貼比例，以保障校車運營的可持續(xù)發(fā)展。

　　4、有序推進校車補貼制度

　　在地方財力橫向失衡和政府間財權與事權縱向失衡的雙重失衡壓力下，要均衡地方政府財力、促進校車服務均等化，就必須注重發(fā)揮校車補貼制度的應有效力。校車補貼制度實施的可行性和公平性有賴于 “有序推進”的原則，其原因在于: 一方面要顧及不同經(jīng)濟發(fā)展水平下地方財政的承受能力，解決東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與校車服務需求之間的嚴重不對等問題; 另一方面要保證校車補貼制度公平惠及到每個家庭，平衡東部與中西部地區(qū)校車供給水平，以求達到所有國民享受到大致相同的校車服務。根據(jù) “有序推進”原則，開始實行低標準的校車服務均等化目標，在此基礎上逐步推進或提高。就不同的實施對象來說，可按照先小學生和中學生、后幼兒的步驟實施。就校車本身來說，我國校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，先要解決“少”的問題，后解決 “好” 的問題; 也就是說，起步階段不能過于注重提高校車的 “質量”，而應該從校車的 “數(shù)量”上下功夫。

　　5、建立規(guī)范化的校車專項轉移支付制度

　　中國目前中央對地方的專項轉移支付，一般要求地方政府按相應比例進行資金配套。中央財政之所以對專項轉移支付資金提出配套要求，是因為在國家財力有限的情況下，為了保證轉移支付效果而采取的折衷做法。但中央財政對配套資金的要求并未考慮各地財力差異，加之轉移支付前就已明確規(guī)定相應的配套標準，使得老少邊窮地區(qū)對此望而卻步，導致大量專項補助資金實際上流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。為避免此類現(xiàn)象在校車專項轉移支付制度的實施過程中一再上演，建議設計出一套比較科學的計算公式，以此為依據(jù)確定校車專項轉移支付額度，減少操作的隨意性和盲目性，增強補助的透明性和公正性。同時，對校車專項轉移支付的績效考核由注重資金投入轉向資金使用效果，提高資金使用效率。由此，規(guī)范化的校車專項轉移支付制度，既能做到在一定程度上降低地方政府的財政配套壓力，又能提高貧困地區(qū)爭取校車專項轉移支付資金的積極性。

　　聲明：本文言論不構成任何操作建議，僅供讀者參考

　　來源：校車聯(lián)盟|中國校車補貼制度的頂層設計