財(cái)政保障是支撐校車發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村中小學(xué)校車發(fā)展中的財(cái)政問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。第一是政府在校車發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任，以及中央與地方各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分擔(dān)中存在的問(wèn)題;第二是考慮不同區(qū)域因地理環(huán)境差異、學(xué)生家校距離遠(yuǎn)近等因素，測(cè)算農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車的有效需求和交通費(fèi)用。

　　一、校車的屬性決定了政府需要提供財(cái)政支持

　　校車的屬性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、高安全性。由于校車的服務(wù)對(duì)象是極易受到意外傷害、缺乏自我保護(hù)能力的未成年人，所以校車應(yīng)具有高安全性能。校車司機(jī)資質(zhì)、專業(yè)能力要求較高，校車配置安全標(biāo)準(zhǔn)也高于普通車輛，校車準(zhǔn)入門檻也比較高;2、公益性。由于校車主要用于接送兒童上下學(xué)，為遠(yuǎn)距離兒童求學(xué)提供便利，它是保障兒童平等受教育權(quán)的重要支撐條件。伴隨義務(wù)教育發(fā)展，校車需求代表了一種公共的基本服務(wù)需求，它是社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分;3、高成本。由于校車營(yíng)運(yùn)時(shí)間隨學(xué)生作息和教學(xué)安排而定，運(yùn)營(yíng)時(shí)間和路線的固定性導(dǎo)致校車空載率較高，成本耗費(fèi)大。若僅僅依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)校車供求，校車運(yùn)營(yíng)者將難以補(bǔ)償成本消耗，這必然會(huì)抑制校車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　根據(jù)校車的屬性可以看出，校車屬于一種公共服務(wù)，它是城市公共交通的重要組成部分，所承擔(dān)的功能是方便學(xué)生安全就學(xué)，起著節(jié)約社會(huì)資源的作用。校車屬性決定了單靠市場(chǎng)力量不足以保障校車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在校車財(cái)政保障中發(fā)揮重要作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制之不足。

　　二、校車的正外部性導(dǎo)致政府必須承擔(dān)校車發(fā)展的財(cái)政責(zé)任

　　外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利產(chǎn)生影響，而這種影響不能從市場(chǎng)交易中反映出來(lái)的現(xiàn)象。外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性令他人受益，但不能獲得相應(yīng)補(bǔ)償;負(fù)外部性令他人利益受損，但不必承擔(dān)相應(yīng)成本。校車的正外部性體現(xiàn)在不僅兒童及其家庭是受益者，學(xué)校、社區(qū)及整個(gè)社會(huì)都因此而受益。校車是保障兒童安全、維護(hù)兒童合法權(quán)利、促進(jìn)教育發(fā)展的重要工具。財(cái)政保障下的校車運(yùn)作，其產(chǎn)生的利益可以輻射整個(gè)社會(huì)，對(duì)兒童安全的有效保障也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。相比非義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的校車所產(chǎn)生的外部效應(yīng)更大，不僅地方政府要擔(dān)負(fù)責(zé)任，中央與省級(jí)政府也要擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

　　讓外部性“內(nèi)部化”是矯正外部性的有效策略。比如，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼使校車私人邊際成本接近社會(huì)邊際成本。否則，若任由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，校車經(jīng)營(yíng)者要么通過(guò)高收費(fèi)彌補(bǔ)成本，要么采取不正當(dāng)手段壓低成本，由此導(dǎo)致校車有效供給不足，學(xué)生安全無(wú)保障。校車市場(chǎng)之混亂無(wú)序，迫切呼喚政府承擔(dān)起校車發(fā)展的主要責(zé)任，將校車納入公共交通和公共服務(wù)范疇，賦予其優(yōu)先發(fā)展地位。

　　三、資助校車發(fā)展是幫助教育布局調(diào)整中的主要途徑

　　在學(xué)校布局調(diào)整背景下，政府資助校車發(fā)展的另一個(gè)重要理由，是補(bǔ)償學(xué)校布局調(diào)整中的利益受損者，維護(hù)社會(huì)公平正義。部分地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整政策的基本做法是“扶強(qiáng)不扶弱”。即將教育資源(包括教學(xué)儀器設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等)集中投向永久保留學(xué)校，不斷壯大這些“定點(diǎn)”學(xué)校的實(shí)力。教育資源非均衡配置令教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校被撤并，其所服務(wù)的群體(學(xué)生、家庭及社區(qū))成為布局調(diào)整的利益受損者。因此，學(xué)校布局調(diào)整不是帕累托改進(jìn)，它無(wú)法在增進(jìn)一部分人福利的同時(shí)不損害其他人的利益。從這個(gè)意義上看，學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整，不同群體在布局調(diào)整中并非同等受益，一部分群體，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體承擔(dān)了改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。為維護(hù)社會(huì)公平正義，順利實(shí)施改革，增進(jìn)社會(huì)整體利益，政府有必要、有義務(wù)對(duì)布局調(diào)整中利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　綜上所述，校車作為一種具有公共產(chǎn)品屬性的事物，又具有讓兒童、學(xué)校、乃至整個(gè)社會(huì)都受益的正外部性，還具有維護(hù)社會(huì)公平正義的功能，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)為校車發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。