美國校車資金來源的經(jīng)驗

　　目前，校車資金的來源問題也是中國大規(guī)模推廣校車的一大障礙。對此，美國校車協(xié)會負責人麥克爾·馬丁和美國運輸研究和教育研究院 項目總監(jiān)杰夫·賽介紹了一些美國的經(jīng)驗。

　　在美國，校車的資金來源模式有四種：第一種是分類財政經(jīng)費。各州可根據(jù)自身情況每年為學生提供部分或全部的學生交通費用，與之相適應的是，各州自行決定校車的服務效率和服務水平。這種方式的優(yōu)點是易于實施和管理，地方控制力和自主性強，但對改善校車服務效率不利。美國有13個州采用這種模式，其中有3個州只為特殊需求的學生交通服務提供資金支持。

　　第二種模式是批準的開支經(jīng)費。該模式有兩種操作方式：一是報銷特定的開支，如司機工資、福利、車輛維護和修理費用等;二是根據(jù)本州的平均開支，報銷一個最大的允許報銷的金額。這種模式對校車運營效率的提高仍然助益有限，同時需要在全州范圍內(nèi)實行財政監(jiān)管。目前，美國有7個州采用這種模式。

　　第三種模式是按單位劃撥經(jīng)費。指定單位(每英里或每學生)有固定經(jīng)費金額，不管運營環(huán)境如何，所有地區(qū)收到同樣的數(shù)額。這種模式不利于資源的有效利用，但有利于地方自主和控制，操作的過程也最簡單。目前，美國有12個州采用這種模式。

　　第四種模式是基于效率的公式計算經(jīng)費，通過一定的公式計算校車運營效率，效率越高，得到的經(jīng)費越多。該模式提高了運營效率并減少了開支，其中，有些地區(qū)根據(jù)各自州的富裕程度確定經(jīng)費水平，有些地區(qū)根據(jù)現(xiàn)場特點和運營狀況預測本地成本開支，有些地區(qū)將本地區(qū)運營狀況和本州內(nèi)效率最高的地區(qū)相比較。該模式需要州政府實施大量監(jiān)管，減少了地方自主和控制。目前，美國有13個州采用這種模式，但在計算公式上有很大不同。

　　麥克爾·馬丁和杰夫·賽認為最后一種資金來源模式最好，而在采用這種模式的13個州里，他們又認為北卡羅萊納州的基于同行效率比較的資金計算公式最值得借鑒。這個公式考察的變量包括運營校車總量、運送學生數(shù)量、總費用、學生離學校平均距離、學生密度、學生群體、道路迂曲度(街道連接的好或壞)等。

　　據(jù)介紹，北卡羅萊納州共有140萬公立學校學生，114個學區(qū)，每天有13706輛校車接送788562名學生上下學。據(jù)計算，這些校車每年的行駛總里程為1.8億英里，費用為4.89億美元。校車支出為州教育經(jīng)費中的一個單項。平均下來，每輛校車每年支出35500美元，每個學生每年支出616美元，每英里每年成本為2.71美元。其中，92%的資金來自州政府，8%來自地方資金，各縣房地產(chǎn)稅的50%都用于教育，成為校車地方資金的重要來源。

　　英國校車運營管理經(jīng)驗

　　知名校車運營企業(yè)學校交通有限責任公司總裁、常務董事希安·桑思韋特認為英國校車的運營管理經(jīng)驗有一定借鑒意義。

　　英國有880萬學生接受義務教育，通過國家出行調(diào)查和學校調(diào)查得出的數(shù)據(jù)顯示，40%的學生出行依靠步行，剩余的基本依靠公交和校車。英國管理校車的制度分為三個層級：第一個層級是超國家標準，包括聯(lián)合國和歐盟委員會出臺的關于車輛制造、司機工時和駕駛證的規(guī)定;第二個層級是國家制度。其中，英國社區(qū)和地方政府部負責將中央財政分配給地方政府，英國交通部負責道路安全教育、傷亡監(jiān)測、國家標準制定，英國教育部負責校車政策和交通補貼;第三個層級是地方制度。英國有150多個地方當局，地方當局承擔與校車服務有關的教育、社會關懷、地方交通和市政服務。

　　英國是學生上下學死亡人數(shù)很少的國家。每年學生上下學死亡人數(shù)平均為15人，搭載校車死亡的人數(shù)平均每年僅為1人。英國在校車運營方面的經(jīng)驗歸納起來就是校車要與其它客運交通方式有效整合以節(jié)約資源;針對特殊學生的校車服務要有特殊規(guī)定和特殊設備，比如輪椅和輪椅方面的執(zhí)照、培訓等;要有良好的數(shù)據(jù)和研究文化，這是高效地調(diào)配資源的關鍵;要建立起能激勵新的校車運營商和小企業(yè)競爭的采購制度和管理機制;要將最新的技術用于校車。