湖南特大校車交通事故不得不讓我們再次談到校車的安全管理，生命無價，失去了就再沒有了。又一個血淋淋的觸目驚心的校車特大交通事故，給社會及學(xué)生家長造成極大傷痛，引起全社會普遍關(guān)注和高度重視。

　　7月10日16時35分許，湖南省湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車(湘CG5210號五菱牌面包車，核載8人，實載11人)在送幼兒回家的途中，行駛至長沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村石塘坳組路段時，翻入路邊的白毛水庫，造成11人死亡，其中包括8名幼兒。生命是無價的，孩子是祖國的花朵，中小學(xué)生的隕亡讓人惋惜惜，短暫的人生畫卷尚未鋪開，便已戛然而止，留給家人的將是無法忘記的悲痛。安全警鐘在警示人們“善待生命、銘記交規(guī)”的同時，也深切的感受到，讓孩子坐上安全車、放心車，不但但是學(xué)校的責(zé)任，更是全社會關(guān)注義不容辭的擔(dān)當(dāng)。

　　《校車安全管理條例》自2012年4月5日起頒布施行已近一年了。《校車安全管理條例》全面詳盡的規(guī)定了校車使用方、校車駕駛員及負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的有關(guān)職能部門、個人對于保障學(xué)生、兒童安全乘坐校車需履行的職責(zé)與義務(wù)。該條例的出臺進(jìn)一步規(guī)范了校車安全管理的法理依據(jù)，為校車安全管理帶來了法律保障。然而，管理條例并沒有給孩子帶來安全，究其原因，無非是人為因素導(dǎo)致的。我們在譴責(zé)學(xué)校不做為、家長不懂法、學(xué)生的無知外，是不是該捫心自問：對于安全校車，我們又做過多少努力呢?

　　一、當(dāng)前校車安全隱患存在的主要問題

　　(一)校車構(gòu)成混亂，各種矛盾突出。現(xiàn)在在教育局備案接送學(xué)生車輛不但數(shù)量少，而且但大部分非專用校車，無法取得校車標(biāo)牌。各類不合格接送學(xué)生車輛魚目混珠，有些車輛僅外表噴改油漆就從事接送學(xué)生服務(wù)。特別是農(nóng)村還存在低速載貨汽車、三輪汽車、正三輪摩托車和非法營運客車接送學(xué)生現(xiàn)象，這些車輛游離于管理之外，存在重大安全隱患。

　　(二)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，安全意識不強(qiáng)。擔(dān)負(fù)交通安全宣傳教育主體責(zé)任的中小學(xué)校、幼兒園對校車安全管理重要性、必要性認(rèn)識不足，重教學(xué)考評、校園建設(shè)輕交通安全、校車管理現(xiàn)象突出。有的為了節(jié)約學(xué)校開支，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，降低校車配備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，購買校車保險保額過低，留下了交通安全隱患。

　　(三)司機(jī)素質(zhì)不高，安全監(jiān)管乏力。目前絕大多數(shù)從事接送學(xué)生服務(wù)車輛的駕駛?cè)瞬痪哂行＼囻{駛資格。《條例》對校車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)作了明確規(guī)定，但有的校車駕駛?cè)四挲g在25歲以下，有的駕齡一年不到。少數(shù)駕駛?cè)朔梢庾R淡薄，把學(xué)生安全視同兒戲。近年來，由于學(xué)校撤并，學(xué)生家長對學(xué)校失去了選擇機(jī)會，而就近又沒有學(xué)校，只擔(dān)心學(xué)校不派車接送，根本顧不上對校車的安全監(jiān)督。為了逃避檢查，駕駛員一般對交管部門的巡查路線、時間、地點相當(dāng)了解，防范能力很強(qiáng)，和交管部門經(jīng)常打游擊搞躲避，經(jīng)常繞開交警值勤的路段和時段，從而人為地促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生，使管理難度和事故隱患增加。

　　(四)道路設(shè)施不完善，管理存在漏洞。隨著城市經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市帶路的規(guī)劃也在不斷變化，相應(yīng)的道路配套設(shè)施在相對一段時期內(nèi)會出現(xiàn)短接。尤其是在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)路段，公路安全系數(shù)較差，道路基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施不夠完善，標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施未能完全到位，道路安全設(shè)施不夠完善，特別是中小學(xué)附近的交通標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，逢雨、雪天路滑，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。同時，交管部門路面管控力度不夠。由于交管部門警力不足，日常勤務(wù)十分繁重，加之許多學(xué)校一般都建在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給交通管理工作帶來很大難度，交通管理往往鞭長莫及，管理不到位，缺乏延伸性，對違法校車的打擊力度不大。

　　二、造成校車安全隱患突出的主要原因

　　(一)實施辦法和過渡期政策相對滯后。《條例》第六十一條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本條例的實施辦法。”、第六十二條第二款規(guī)定“本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。”但目前各地過渡期內(nèi)校車安全管理政策和具體實施辦法還不明確，沒有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，相關(guān)職能部門對校車交通安全管理無從入手。

　　(二)職能部門推諉、回避責(zé)任風(fēng)險。《條例》規(guī)定禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，學(xué)校或者校車服務(wù)提供者申請取得校車使用許可，應(yīng)當(dāng)向縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門提交書面申請材料。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)，分別送同級公安交通管理部門、交通運輸部門征求意見，公安交通管理部門和交通運輸部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)意見。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到回復(fù)意見之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報本級人民政府。本級人民政府決定批準(zhǔn)的，由公安機(jī)交通管理部門發(fā)給校車標(biāo)牌，并在機(jī)動車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)。在實際工作中，非專用校車的單位或個人在申請校車標(biāo)牌許可時，審批部門對校車安全管理存在的風(fēng)險不敢擔(dān)當(dāng)、害怕?lián)?zé)，使得校車使用許可審批不能順利有效進(jìn)行。

　　(三)專用校車購買使用成本較高。造成成本高的原因：一是國標(biāo)專用校車的配備價格遠(yuǎn)高于普通載客汽車的價格;二是具有校車駕駛資格的駕駛員較少，作為從事校車服務(wù)的單位或個人只有出高工資才能聘請到校車駕駛?cè)恕Ｐ＼嚺渲煤瓦\營成本的增加，對從事校車服務(wù)單位或個人購買專用校車的積極性造成了很大影響。

　　(四)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一整治。交警部門對于校車交通安全管理工作一直十分重視，也經(jīng)常開展各類專項整治行動，但是校車安全工作不是只靠交警一個部門就能完全做好的。黑校車之所以無法徹底清除，還因為交警、交通、教育等相關(guān)職能部門缺乏統(tǒng)一的整治行動，留下了監(jiān)管空白，讓黑校車有機(jī)可乘。

　　三、如何有效遏制當(dāng)前校車事故發(fā)生

　　(一)政府積極作為，綜合管理。應(yīng)成立多部門組成的校車交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，定期召開協(xié)調(diào)會，分析研判校車交通安全管理工作形勢，研究解決突出問題，依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合實際制定相關(guān)政策和管控措施。對學(xué)生交通安全及校車使用管理中存在的重點、難點問題，進(jìn)行深入研究和專題部署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門強(qiáng)化對學(xué)校安全管理工作，落實各項安全防范措施，并按照規(guī)定實行責(zé)任倒查。同時，加大校車配置使用資金的投入力度。按照 “政府主導(dǎo)、市場運作、部門監(jiān)管、財政補(bǔ)貼”模式，大力吸引社會資金投入，必要時可組建校車專營公司;利用經(jīng)濟(jì)手段，提高學(xué)校、幼兒園配置校車的積極性，有條件的實行一次性補(bǔ)貼車款，減輕中小學(xué)校、幼兒園配置校車首次投入的負(fù)擔(dān);通過運管、工商、稅務(wù)等部門適當(dāng)減免相關(guān)稅費，享受國家燃油補(bǔ)貼等措施，以妥善解決校車配置和使用成本過高的問題。

　　(二)明確監(jiān)管職責(zé)，形成強(qiáng)大合力。各職能部門齊抓共管、綜合治理，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切配合，切實把校車定期檢查制度，新增、租用和聘用車駕駛?cè)藢徍舜_認(rèn)，學(xué)校、幼兒園組織外出游玩等集體活動包車備案，校車交通違法查糾通報，校車運營經(jīng)費保障，校車質(zhì)量檢測，校車及駕駛?cè)藴?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和檢測審驗工作、監(jiān)督考核及問責(zé)等制度真正落實到部門、單位和學(xué)校(幼兒園)，形成層層有人抓，事事有人管的強(qiáng)大合力。主動與學(xué)校簽訂安全責(zé)任書，督促各學(xué)校與校車駕駛?cè)撕炗啺踩熊囏?zé)任書，建檔備查，逐級逐層、逐車逐人明確交通安全責(zé)任。

　　(三)強(qiáng)化宣傳教育，提高交通安全意識。進(jìn)一步加大社會面的宣傳力度，一方面，要加強(qiáng)對社會對學(xué)生、家長和學(xué)生校車駕駛員進(jìn)行安全宣傳教育，讓學(xué)生在活動中，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)交通安全知識的習(xí)慣，自覺抵制乘坐超員車、無牌證車、農(nóng)用車以及其它安全性能不良的車輛;同時，要加強(qiáng)對廣大交通參與者的安全宣傳教育，結(jié)合典型事故案例，提高他們的交通安全意識，使他們充分認(rèn)識到道路交通事故的危害性，道路交通安全的重要性，自覺遵守道路交通安全法律、法規(guī)，并積極主動同道路交通違法行為作斗爭。并發(fā)揮現(xiàn)有的新聞媒體專欄的作用，專題報道校車整治的工作措施，介紹專用校車統(tǒng)一標(biāo)識式樣，宣傳乘坐不符合規(guī)定的校車的危害和典型事故案例，曝光校車交通違法行為，倡導(dǎo)形成“禮讓校車”的良好風(fēng)尚。

　　(四)源頭管控，消除校車安全隱患。交警、教育、交通、安監(jiān)等職級部門要深入每一所中小學(xué)、幼兒園，對集中接送學(xué)生的車輛逐一進(jìn)行摸底排查。在排查中，要抓住農(nóng)村派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，會同派出所民警進(jìn)村入戶，采取集中或分散的形式，細(xì)致而全面地開展好此項工作。

　　排查中，要加大對校車和駕駛?cè)说臋z查力度，對校車的安全設(shè)施，如車輛輪胎磨損情況、車身反光標(biāo)識、滅火器、安全錘等進(jìn)行重點檢查，并對校車駕駛?cè)说挠浄智闆r實行實時監(jiān)控，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題車輛予以限期整改;對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，立即報廢，消除安全隱患。要對接送車統(tǒng)一外觀標(biāo)識，便于識別;要將接送車列入強(qiáng)制保險之列，確保一旦發(fā)生事故后能妥善進(jìn)行善后賠償調(diào)解。審核校車行經(jīng)的路線，將校車駕駛?cè)私煌ò踩`法情況分別抄送教育部門和學(xué)校，限期落實整改措施，對記滿12分的駕駛?cè)素?zé)令停運學(xué)習(xí)，并進(jìn)一步健全校車臺賬定期檢查長效機(jī)制，對于不具有三年以上與準(zhǔn)駕車型相符的安全駕駛經(jīng)歷的校車駕駛?cè)艘宦刹粶?zhǔn)其繼續(xù)駕駛校車，如若發(fā)現(xiàn)將根據(jù)相關(guān)規(guī)定和簽訂的安全責(zé)任書，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(五)提升校車路面管控率，形成嚴(yán)管態(tài)勢。交警部門要科學(xué)布置警力，進(jìn)一步加強(qiáng)對校車通行的安全管理。一方面加強(qiáng)對校園周邊路面的集中巡邏管控。對超員、超速、無證駕駛、疲勞駕駛等交通違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。堅決杜絕貨運車輛、無證三輪車等存在嚴(yán)重安全隱患車輛和無相關(guān)運營資質(zhì)資質(zhì)的校車接送學(xué)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅處理。凡是車輛安全性能不符校車條件的一律嚴(yán)禁載運學(xué)生;凡是駕駛?cè)瞬环闲＼囻{駛?cè)藯l件的，一律嚴(yán)禁駕駛校車;凡是無資質(zhì)和條件接送學(xué)生的車輛一律取締。另一方面加強(qiáng)重點時段檢查。組織警力針對學(xué)生上學(xué)、放學(xué)以及節(jié)假日等重點時段，加強(qiáng)對校車及駕駛?cè)说穆访鏅z查，杜絕違法校車及駕駛?cè)松下愤\送學(xué)生。

　　(六)提高協(xié)調(diào)合作意識，齊抓共管。要最終解決校車安全問題，關(guān)鍵還要靠政府牽頭，交警、交通、教育等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作，齊抓共管。一是根據(jù)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)道路交通管理中存在的問題及實際情況，聯(lián)合交通、城管、工商、農(nóng)機(jī)等部門定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和檢查，采取定期和不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行專項整治行動，堅決打擊非客運車輛非法載客，維護(hù)農(nóng)村客運市場秩序;二是要將在路查路檢發(fā)現(xiàn)的涉及校車嚴(yán)重違法行為要及時通報教育部門和交通部門，由教育部門責(zé)成學(xué)校整改，對屢次使用不符合接送學(xué)生條件車輛的學(xué)校依法嚴(yán)肅處理;三是要完善違法舉報機(jī)制，向社會公布舉報電話和微博賬號，鼓勵大家主動舉報有違法行為的車輛，形成警民齊抓共管的良好氛圍，提高廣大學(xué)生和家長的交通安全意識，切實凈化轄區(qū)校車交通環(huán)境。