湖南特大校車交通事故不得不讓我們再次談到校車的安全管理，生命無價，失去了就再沒有了。又一個血淋淋的觸目驚心的校車特大交通事故，給社會及學生家長造成極大傷痛，引起全社會普遍關注和高度重視。

　　7月10日16時35分許，湖南省湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車(湘CG5210號五菱牌面包車，核載8人，實載11人)在送幼兒回家的途中，行駛至長沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村石塘坳組路段時，翻入路邊的白毛水庫，造成11人死亡，其中包括8名幼兒。生命是無價的，孩子是祖國的花朵，中小學生的隕亡讓人惋惜惜，短暫的人生畫卷尚未鋪開，便已戛然而止，留給家人的將是無法忘記的悲痛。安全警鐘在警示人們“善待生命、銘記交規(guī)”的同時，也深切的感受到，讓孩子坐上安全車、放心車，不但但是學校的責任，更是全社會關注義不容辭的擔當。

　　《校車安全管理條例》自2012年4月5日起頒布施行已近一年了。《校車安全管理條例》全面詳盡的規(guī)定了校車使用方、校車駕駛員及負有監(jiān)管義務的有關職能部門、個人對于保障學生、兒童安全乘坐校車需履行的職責與義務。該條例的出臺進一步規(guī)范了校車安全管理的法理依據(jù)，為校車安全管理帶來了法律保障。然而，管理條例并沒有給孩子帶來安全，究其原因，無非是人為因素導致的。我們在譴責學校不做為、家長不懂法、學生的無知外，是不是該捫心自問：對于安全校車，我們又做過多少努力呢?

　　一、當前校車安全隱患存在的主要問題

　　(一)校車構成混亂，各種矛盾突出。現(xiàn)在在教育局備案接送學生車輛不但數(shù)量少，而且但大部分非專用校車，無法取得校車標牌。各類不合格接送學生車輛魚目混珠，有些車輛僅外表噴改油漆就從事接送學生服務。特別是農(nóng)村還存在低速載貨汽車、三輪汽車、正三輪摩托車和非法營運客車接送學生現(xiàn)象，這些車輛游離于管理之外，存在重大安全隱患。

　　(二)經(jīng)濟利益驅使，安全意識不強。擔負交通安全宣傳教育主體責任的中小學校、幼兒園對校車安全管理重要性、必要性認識不足，重教學考評、校園建設輕交通安全、校車管理現(xiàn)象突出。有的為了節(jié)約學校開支，維護學校的經(jīng)濟利益，降低校車配備數(shù)量和標準，購買校車保險保額過低，留下了交通安全隱患。

　　(三)司機素質不高，安全監(jiān)管乏力。目前絕大多數(shù)從事接送學生服務車輛的駕駛人不具有校車駕駛資格。《條例》對校車駕駛人的資質作了明確規(guī)定，但有的校車駕駛人年齡在25歲以下，有的駕齡一年不到。少數(shù)駕駛人法律意識淡薄，把學生安全視同兒戲。近年來，由于學校撤并，學生家長對學校失去了選擇機會，而就近又沒有學校，只擔心學校不派車接送，根本顧不上對校車的安全監(jiān)督。為了逃避檢查，駕駛員一般對交管部門的巡查路線、時間、地點相當了解，防范能力很強，和交管部門經(jīng)常打游擊搞躲避，經(jīng)常繞開交警值勤的路段和時段，從而人為地促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生，使管理難度和事故隱患增加。

　　(四)道路設施不完善，管理存在漏洞。隨著城市經(jīng)濟的突飛猛進，城市帶路的規(guī)劃也在不斷變化，相應的道路配套設施在相對一段時期內(nèi)會出現(xiàn)短接。尤其是在農(nóng)村或偏遠路段，公路安全系數(shù)較差，道路基礎設施、安全設施不夠完善，標志標線等基礎設施未能完全到位，道路安全設施不夠完善，特別是中小學附近的交通標識等基礎設施還不完善，逢雨、雪天路滑，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。同時，交管部門路面管控力度不夠。由于交管部門警力不足，日常勤務十分繁重，加之許多學校一般都建在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給交通管理工作帶來很大難度，交通管理往往鞭長莫及，管理不到位，缺乏延伸性，對違法校車的打擊力度不大。

　　二、造成校車安全隱患突出的主要原因

　　(一)實施辦法和過渡期政策相對滯后。《條例》第六十一條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當結合本地區(qū)實際情況，制定本條例的實施辦法。”、第六十二條第二款規(guī)定“本條例施行后，用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。”但目前各地過渡期內(nèi)校車安全管理政策和具體實施辦法還不明確，沒有建立相應的協(xié)調(diào)督辦機制，相關職能部門對校車交通安全管理無從入手。

　　(二)職能部門推諉、回避責任風險。《條例》規(guī)定禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，學校或者校車服務提供者申請取得校車使用許可，應當向縣級或者設區(qū)的市級人民政府教育行政部門提交書面申請材料。教育行政部門應當自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)，分別送同級公安交通管理部門、交通運輸部門征求意見，公安交通管理部門和交通運輸部門應當在3個工作日內(nèi)回復意見。教育行政部門應當自收到回復意見之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報本級人民政府。本級人民政府決定批準的，由公安機交通管理部門發(fā)給校車標牌，并在機動車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)。在實際工作中，非專用校車的單位或個人在申請校車標牌許可時，審批部門對校車安全管理存在的風險不敢擔當、害怕?lián)煟沟眯＼囀褂迷S可審批不能順利有效進行。

　　(三)專用校車購買使用成本較高。造成成本高的原因：一是國標專用校車的配備價格遠高于普通載客汽車的價格;二是具有校車駕駛資格的駕駛員較少，作為從事校車服務的單位或個人只有出高工資才能聘請到校車駕駛人。校車配置和運營成本的增加，對從事校車服務單位或個人購買專用校車的積極性造成了很大影響。

　　(四)缺乏有機協(xié)調(diào)、統(tǒng)一整治。交警部門對于校車交通安全管理工作一直十分重視，也經(jīng)常開展各類專項整治行動，但是校車安全工作不是只靠交警一個部門就能完全做好的。黑校車之所以無法徹底清除，還因為交警、交通、教育等相關職能部門缺乏統(tǒng)一的整治行動，留下了監(jiān)管空白，讓黑校車有機可乘。

　　三、如何有效遏制當前校車事故發(fā)生

　　(一)政府積極作為，綜合管理。應成立多部門組成的校車交通安全管理工作領導小組，設立辦公室，定期召開協(xié)調(diào)會，分析研判校車交通安全管理工作形勢，研究解決突出問題，依據(jù)《條例》規(guī)定，結合實際制定相關政策和管控措施。對學生交通安全及校車使用管理中存在的重點、難點問題，進行深入研究和專題部署，協(xié)調(diào)相關部門強化對學校安全管理工作，落實各項安全防范措施，并按照規(guī)定實行責任倒查。同時，加大校車配置使用資金的投入力度。按照 “政府主導、市場運作、部門監(jiān)管、財政補貼”模式，大力吸引社會資金投入，必要時可組建校車專營公司;利用經(jīng)濟手段，提高學校、幼兒園配置校車的積極性，有條件的實行一次性補貼車款，減輕中小學校、幼兒園配置校車首次投入的負擔;通過運管、工商、稅務等部門適當減免相關稅費，享受國家燃油補貼等措施，以妥善解決校車配置和使用成本過高的問題。

　　(二)明確監(jiān)管職責，形成強大合力。各職能部門齊抓共管、綜合治理，做到既各負其責，又密切配合，切實把校車定期檢查制度，新增、租用和聘用車駕駛人審核確認，學校、幼兒園組織外出游玩等集體活動包車備案，校車交通違法查糾通報，校車運營經(jīng)費保障，校車質量檢測，校車及駕駛人準入標準和檢測審驗工作、監(jiān)督考核及問責等制度真正落實到部門、單位和學校(幼兒園)，形成層層有人抓，事事有人管的強大合力。主動與學校簽訂安全責任書，督促各學校與校車駕駛人簽訂安全行車責任書，建檔備查，逐級逐層、逐車逐人明確交通安全責任。

　　(三)強化宣傳教育，提高交通安全意識。進一步加大社會面的宣傳力度，一方面，要加強對社會對學生、家長和學生校車駕駛員進行安全宣傳教育，讓學生在活動中，養(yǎng)成自覺學習交通安全知識的習慣，自覺抵制乘坐超員車、無牌證車、農(nóng)用車以及其它安全性能不良的車輛;同時，要加強對廣大交通參與者的安全宣傳教育，結合典型事故案例，提高他們的交通安全意識，使他們充分認識到道路交通事故的危害性，道路交通安全的重要性，自覺遵守道路交通安全法律、法規(guī)，并積極主動同道路交通違法行為作斗爭。并發(fā)揮現(xiàn)有的新聞媒體專欄的作用，專題報道校車整治的工作措施，介紹專用校車統(tǒng)一標識式樣，宣傳乘坐不符合規(guī)定的校車的危害和典型事故案例，曝光校車交通違法行為，倡導形成“禮讓校車”的良好風尚。

　　(四)源頭管控，消除校車安全隱患。交警、教育、交通、安監(jiān)等職級部門要深入每一所中小學、幼兒園，對集中接送學生的車輛逐一進行摸底排查。在排查中，要抓住農(nóng)村派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，會同派出所民警進村入戶，采取集中或分散的形式，細致而全面地開展好此項工作。

　　排查中，要加大對校車和駕駛人的檢查力度，對校車的安全設施，如車輛輪胎磨損情況、車身反光標識、滅火器、安全錘等進行重點檢查，并對校車駕駛人的記分情況實行實時監(jiān)控，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題車輛予以限期整改;對達到報廢標準的車輛，立即報廢，消除安全隱患。要對接送車統(tǒng)一外觀標識，便于識別;要將接送車列入強制保險之列，確保一旦發(fā)生事故后能妥善進行善后賠償調(diào)解。審核校車行經(jīng)的路線，將校車駕駛人交通安全違法情況分別抄送教育部門和學校，限期落實整改措施，對記滿12分的駕駛人責令停運學習，并進一步健全校車臺賬定期檢查長效機制，對于不具有三年以上與準駕車型相符的安全駕駛經(jīng)歷的校車駕駛人一律不準其繼續(xù)駕駛校車，如若發(fā)現(xiàn)將根據(jù)相關規(guī)定和簽訂的安全責任書，追究相關責任人的責任。

　　(五)提升校車路面管控率，形成嚴管態(tài)勢。交警部門要科學布置警力，進一步加強對校車通行的安全管理。一方面加強對校園周邊路面的集中巡邏管控。對超員、超速、無證駕駛、疲勞駕駛等交通違法行為，依法予以嚴厲處罰。堅決杜絕貨運車輛、無證三輪車等存在嚴重安全隱患車輛和無相關運營資質資質的校車接送學生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴肅處理。凡是車輛安全性能不符校車條件的一律嚴禁載運學生;凡是駕駛人不符合校車駕駛人條件的，一律嚴禁駕駛校車;凡是無資質和條件接送學生的車輛一律取締。另一方面加強重點時段檢查。組織警力針對學生上學、放學以及節(jié)假日等重點時段，加強對校車及駕駛人的路面檢查，杜絕違法校車及駕駛人上路運送學生。

　　(六)提高協(xié)調(diào)合作意識，齊抓共管。要最終解決校車安全問題，關鍵還要靠政府牽頭，交警、交通、教育等相關職能部門協(xié)調(diào)合作，齊抓共管。一是根據(jù)農(nóng)村及邊遠地區(qū)道路交通管理中存在的問題及實際情況，聯(lián)合交通、城管、工商、農(nóng)機等部門定期進行聯(lián)合執(zhí)法和檢查，采取定期和不定期相結合的方式進行專項整治行動，堅決打擊非客運車輛非法載客，維護農(nóng)村客運市場秩序;二是要將在路查路檢發(fā)現(xiàn)的涉及校車嚴重違法行為要及時通報教育部門和交通部門，由教育部門責成學校整改，對屢次使用不符合接送學生條件車輛的學校依法嚴肅處理;三是要完善違法舉報機制，向社會公布舉報電話和微博賬號，鼓勵大家主動舉報有違法行為的車輛，形成警民齊抓共管的良好氛圍，提高廣大學生和家長的交通安全意識，切實凈化轄區(qū)校車交通環(huán)境。