踩剎車

　　緊急叫停“黑校車”

　　1月11日8時，湖南省郴州市交警在執法中發現一輛可疑校車，一見交警接近，窗簾立即拉上。警察強行攔截，隨著一聲急剎車，車子被迫停了下來。打開車門，警察倒吸一口涼氣，在這輛載客核定人數19人的車上，居然裝著57名學生和2名老師!

　　正是這聲急剎車，或許避免了一場可預見的災禍。

　　事實上，非法營運，已在中國校車史上留下一串帶血的黑色記錄：2011年11月16日，甘肅正寧校車事故，21人遇難，43人受傷;2011年12月12日，江蘇徐州豐縣校車事故，15名學生死亡，8人受傷;2012年12月24日，江西省貴溪市校車事故，造成11名學生死亡……

　　2012年4月，國務院頒布實施《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，隨后，教育部等20部門下發通知，要求各省制定實施辦法。截至2012年11月30日，全國已有1086個縣區制定了校車服務方案，1219個縣區建立了校車使用許可制度。《條例》實施以后有8.6萬多輛校車獲得使用許可，5萬多名校車駕駛人獲得駕駛資格。

　　據教育部有關負責人介紹，去年以來，各地普遍加大了對非法運營“黑校車”的打擊力度，加大了對校車及其駕駛人員交通違法行為的處罰力度。據統計，全國公安機關交通管理部門已排查學生接送車輛24.6萬輛，督促整改4.1萬輛、清理不合格學生接送車輛近1.7萬輛。

　　日前召開的校車安全管理部際聯席會議第二次會議透露，2012年，全國中小學生上下學交通事故起數、死亡人數、受傷人數分別較上年有大幅度下降。

　　然而，治理校車問題絕非一腳“剎車”就可以奏效，“剎車”后的問題比“剎車”前一點也不少：“黑”校車取締了，“黃”校車從何而來?“長鼻子”校車固然安全，購車款又從哪里出?教育、交通、財政……誰又應該為解決校車難擔負主要責任?

　　加油門

　　校車駛上“快車道”

　　1月11日下午，周五，廣西壯族自治區三江侗族自治縣獨峒鄉中心小學。

　　“回家嘍!”一輛裝備精良的黃色“長鼻子”校車停在校門口，乍一看，似乎與四周的山鄉野景有些“不搭”。“有了校車，我們再也不用走路回家啦!”家住弄底村弄中屯的六年級學生楊倩紅高興得眉飛色舞。

　　一旁，老師一邊清點人數，一邊囑咐孩子們注意安全。幾分鐘后，司機師傅輕踩油門，校車向著20多公里外的弄底村緩緩駛去。

　　“以前，來上學要走近三個小時的山路，天晴還好，就怕下雨。”楊倩紅告訴記者，“現在，有了校車，一個人一個座，還是海綿坐墊，舒舒服服半個多小時就到家了!”

　　自從《條例》實施以來，各地因地制宜，紛紛推出“校車工程”或“交通安全保障工程”實施辦法，到目前，23個省(區、市)建立了省級校車安全管理工作協調機制，一批帶有創新意義的“校車模式”閃亮登場：

　　公共交通模式。以天津市為例，市公交公司與政府一起配置車輛，全市設置了10條“公交校線”，途經15所中學，每天早、晚接送學生，每周六日、節日和寒暑假停駛。10條校線票價均為1元。

　　政府主管模式。在遼寧省本溪市，近年來全市投入資金近千萬元，購置和租賃校車153輛，全部噴涂或粘貼統一標識，校車檔案規范管理，學生全部免費乘車。

　　政府主導、社會參與模式。山東省龍口市政府出資購置了50輛美式校車，市財政定額補助，市公交負責運營，每日乘車的走讀生每學期交費100元，每周乘車的住宿生每學期交費20元，低保家庭學生免交費用。

　　公司管理模式。湖南省溆浦縣組建一家農村客運公司，按照“自愿加入公司，產權權屬不變，公司統一管理，車主自負盈虧”的方法，將達到營運條件的客車全部納入農村客運公司管理，一同辦理客運和校車營運手續。平時與其他客運班車排班營運，在學生上下學時，則作為校車專門接送低齡學生。

　　多管齊下，各顯其能，校車終于駛上了“快車道”。

　　把方向

　　多措破解“老大難”

　　凌晨5點半，山東省萊蕪市雪野鎮蜂窩村。一陣響鈴將熟睡的12歲女孩房穎喚醒。穿衣、洗漱、吃飯，收拾完畢后，媽媽陪著房穎出門，外面還是黑漆漆一片。走過三四公里的山路，娘倆兒終于來到了一個公交站牌前。“一天跑下來孩子回家連話都不想說。”房穎的媽媽說。

　　在一片喊打聲中，房穎同很多孩子一樣告別了“黑校車”，但同時也成了無車可坐的孩子。

　　“《條例》頒布以來，各地校車安全事故明顯減少，同時，運行的校車數量也明顯減少。”北京師范大學教授袁桂林表示，有些地方“因噎廢食”的消極做法應該得到糾正。

　　校車向何處去?政府必須把好“方向盤”。

　　誠然，校車問題由來已久，某些地方的做法也是權宜之計、無奈之舉。“校車是個"老大難"”，一位市長如此告訴記者。

　　首先是資金難。有人算了一筆大賬，如果在全國范圍內解決學前和義務教育階段的校車問題，政府需要投入3000億元的預算，且一年的運行、維護費用高達1500億元。校車由政府埋單，費用太大，很多地方吃不消。

　　其次是上牌難。去年9月，針對校車上牌難的問題，教育部、公安部以聯席會議辦公室負責人的名義回應了社會關切，但到目前為止，很多地方仍未解決上牌難問題。這不，福建泉州交通、市政就打起了“口水仗”。在泉州，多輛國際校車需辦理“校車使用許可標牌”，交通委稱，市區校車行經的是市政道，應由市政部門審批，而市政部門則稱：無此權限。

　　“校車的公益性決定了校車服務對象的非排他性，城鄉兒童乘車應該得到減免優惠。因此，政府要給予財政支持，經營者可以獲得微利，但是不應該通過校車謀取暴利，鼓勵各種渠道的社會資源投放，促進校車服務快速發展。在政府財政積極投入的同時，還應該利用市場化的租賃制緩解批量購車造成的財政支出壓力，鼓勵運營主體多元化。”袁桂林提出解決之道。

　　跳出校車看校車，也是校車問題的破解之道。保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務，如今，四個梯次成為各地解決學生上下學交通問題的依次優先順序。

　　在甘肅，穩妥調整中小學布局結構，全省義務教育階段學生中就近入學的占65.6%;在重慶，大力推進寄宿制學校建設，全市寄宿制學生占義務教育階段學生總數的37.34%;在北京、上海，大力發展公共交通，減少主城區范圍內校車的使用;在吉林、遼寧、湖南、福建，分別設立專項資金，用于校車安全專項獎勵性補助、更換符合國家標準的校車、發放乘車補貼、購買校車服務等。

　　校車運營模式的“可持續”，校車服務的專業化、社會化、集約化是未來的發展趨勢。在浙江省上虞市，通過提供交通服務與改善道路條件并行，發展公共交通與校車服務互動，較好解決了所有學生的上下學交通問題。

　　踩剎車、加油門、把方向，任重道遠!孩子安全大于天，校車依舊在“路上”……