接二連三發(fā)生的校車安全重大事故，讓農(nóng)村校車安全成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村校車是21世紀(jì)才在中國出現(xiàn)的新生事物，是90后才開始使用的"新玩藝"，但剛剛解決溫飽的農(nóng)民還無法支付舒適安全的成本，導(dǎo)致校車在運(yùn)營過程中存在著巨大的安全隱患。顯然這個問題的解決并非易事，其需要政府科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，需要政府調(diào)整思路，不可過分追求學(xué)校的“規(guī)模效應(yīng)”，而應(yīng)為農(nóng)村孩子著想，讓他們就近上學(xué)，并以城鄉(xiāng)教育的均等化，來解決諸多農(nóng)村孩子棄近投遠(yuǎn)的問題。

　　2011年，在中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了多起校車安全事故，面對這些過早而去的孩子，全社會感到震驚。如何才能避免悲劇的重新發(fā)生?如何才能使農(nóng)村孩子的上學(xué)路變得安全快捷?是政府與社會需要面對也需要沉思的難題。

　　1 農(nóng)村校車出現(xiàn)的背景

　　農(nóng)村校車在中國還是一個"新生事物"，以前中、小學(xué)生上學(xué)要么步行，要么騎自行車。進(jìn)入21世紀(jì)，大量的農(nóng)村孩子要乘車上學(xué)，之所以如此，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來汽車越來越多外，還有幾個因素不容忽視。

　　新中國建立后，政府非常重視農(nóng)村教育，中國行政村普遍建立了小學(xué)，幾個行政村建有中學(xué)，這樣學(xué)生們上學(xué)路程一般都在三公里之內(nèi)，步行也能到達(dá)。但80年代起，國家實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致農(nóng)村小孩的數(shù)量直線減少，有數(shù)據(jù)表明，全國6-14歲義務(wù)教育階段學(xué)齡人口從2000年的2.05億減少到2010年的1.58億，減少了4700多萬。與此同時的是一億多農(nóng)民進(jìn)城打工，他們中間相當(dāng)一部分把小孩帶到打工所在地接受教育，與城市相比，無論從硬件建設(shè)還是師資力量，農(nóng)村學(xué)校都有較大的距離。一些生活富裕的農(nóng)民越來越重視對孩子的教育，想法設(shè)法盡自己最大的努力使孩子受到最好的教育，于是出現(xiàn)了"農(nóng)村的學(xué)生進(jìn)城鎮(zhèn)讀書，城鎮(zhèn)的學(xué)生進(jìn)城市讀書"的流向趨勢。這幾大因素的相加，使大量的農(nóng)村小學(xué)生源不足，許多學(xué)校難以為繼。

　　在此背景下，諸多地方實(shí)施撤點(diǎn)并校，如煙臺市教育局規(guī)定："農(nóng)村初中要在滿足適齡兒童入學(xué)的前提下盡可能向鎮(zhèn)(街)駐地轉(zhuǎn)移，原則上每所學(xué)校覆蓋人口在5萬人左右為宜。農(nóng)村小學(xué)每所學(xué)校覆蓋人口在1.6萬人左右，在校規(guī)模原則上不能低于400人。" 按此規(guī)定，煙臺市大量小學(xué)因生源原因被裁撤，如福山區(qū)從2006年下半年起至2010年，全區(qū)學(xué)校由62所調(diào)整到24所，撤并了38所，減少了61%。從2000年到2010年十年間，我國小學(xué)減少了一半，從55萬所減少到26萬所。初中減少了六分之一，從6.4萬所減少到5.5萬所。

　　撤點(diǎn)并校其"本意是通過中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村教育投資效益和教育質(zhì)量" 。但隨著學(xué)校的減少，中小學(xué)生尤其是農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)的半徑也大了，隨之帶來的是學(xué)生上學(xué)難、不安全和家長接送不方便等問題。一方面是許多孩子年齡尚小，另一方面是汽車與電動車在農(nóng)村的增多，使學(xué)齡兒童上學(xué)路上的不安全因素大為增加，這樣農(nóng)村校車也就有了市場。學(xué)生與家長們需要校車，來解決孩子們上學(xué)的交通問題。

　　2 農(nóng)村校車安全事故頻發(fā)的原因

　　(1)校車本身。校車配置差，是校車事故發(fā)生的直接原因。在許多學(xué)校，一些貨車、普通載人客車、公交車，甚至在一些地區(qū)，運(yùn)貨用的三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)和已經(jīng)過了使用壽命的報廢車輛等都會被學(xué)校作為校車使用，而且其中還有相當(dāng)一部分是連運(yùn)營資格都不具備的黑車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國幼兒園、小學(xué)、初中等各級各類學(xué)校共有用于接送學(xué)生上下學(xué)的"校車"近 29萬輛，真正符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小車不到3萬輛。十輛"校車"中大概只有一輛是符合標(biāo)準(zhǔn)的，是相對安全的，而剩下的9輛則都存在很大的安全隱患，根本不具備上路的資格。

　　(2) 農(nóng)村道路。"想致富，先修路"，這是人們常提起的一句話，雖然叫過去幾十年我們的道路建設(shè)取得了和大的成就，但是農(nóng)村地區(qū)的道路發(fā)展水平似乎與其經(jīng)濟(jì)水平成正比。農(nóng)村地區(qū)不僅很多地段未設(shè)置交通路標(biāo)，很多盤山道路兩旁沒有任何防護(hù)和安全設(shè)施。大多數(shù)道路沒有路燈，而且道路表面凹凸不平年久失修。有些道路的設(shè)計(jì)不合理，多急彎，極易發(fā)生交通安全事故。

　　(3)駕駛員。按照國外的標(biāo)準(zhǔn)，校車司機(jī)應(yīng)該具備比一般司機(jī)更高的技術(shù)水品和道德素質(zhì)，然而在我國，開校車的司機(jī)只是一些普通的司機(jī)，他們?nèi)鄙僖恍┍匾呐嘤?xùn)與管理，而一些不合理的利益機(jī)制使他們多拉快跑，沒有把安全放在第一位。

　　(4) 交通混亂。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村交通活動也日趨增加，但是由于農(nóng)民交通法律意識的缺乏，違規(guī)違章的現(xiàn)象也較為普遍。農(nóng)村道路上行駛的摩托車、拖拉機(jī)等各種混雜車輛較多，農(nóng)民在購買這些車輛后沒有辦理駕駛證、行駛證就上路駕駛，這也導(dǎo)致了農(nóng)村交通的一片混亂，事故時有發(fā)生。 然而，面對農(nóng)村這混亂的交通，有關(guān)部門由于人力、物力等因素也不能有效的進(jìn)行管理，使農(nóng)村道路成為了"交通管理盲區(qū)"，交通事故發(fā)生的概率也大大增加。