從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的角度來講，專用校車只是在客車上裝備一些警告與安全裝置而已，沒有多大特殊性，專門制定《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》實(shí)屬多此一舉。而完備汽車轉(zhuǎn)入管理制度(或認(rèn)證制度)的三個(gè)基本要素是產(chǎn)品監(jiān)督管理、技術(shù)法規(guī)和法定授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)，沒有必要限定專用校車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷量，規(guī)定申請企業(yè)前3年的客車產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛或3000輛完全是一個(gè)神仙標(biāo)準(zhǔn)。

　　由一系列道路交通事故造成的學(xué)生悲慘死傷所引發(fā)的學(xué)生運(yùn)輸安全(Pubil Transportation Safety)問題，在各種神話(中美校車懸殊對比)、異化(參照裝甲車安全標(biāo)準(zhǔn)打造校車)和幻想(政府配校車不缺錢)的中國現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，校車(School Bus)這一普通的交通工具已被妖魔化。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注下，政府機(jī)構(gòu)倉促地制定和頒布《校車安全管理?xiàng)l例》和修訂《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步地，行業(yè)管理部門宣稱為規(guī)范專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，維護(hù)專用校車產(chǎn)品市場競爭秩序，保證專用校車生產(chǎn)的一致性，提高專用校車產(chǎn)品的安全性能，按照《行政許可法》、《校車安全管理?xiàng)l例》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求而制定了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(征求意見稿)。

　　當(dāng)政府許多部門都在減少行政審批事項(xiàng)的時(shí)候，惟獨(dú)汽車行業(yè)在不斷增加管制。閱讀《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(征求意見稿)，發(fā)現(xiàn)它與實(shí)施中的《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》基本一樣，對生產(chǎn)企業(yè)許可和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的規(guī)定幾乎完全重復(fù)。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的角度來講，專用校車只是在客車上裝備一些警告與安全裝置而已，都要符合國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有多大特殊性，專門制定《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》實(shí)屬多此一舉，真是病急亂投醫(yī)。

　　奇怪的是《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(征求意見稿)在附件中要求申請企業(yè)前3年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛，或大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛，政府規(guī)章的后面居然會把這類神仙數(shù)字作為專用校車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及考核要求的依據(jù)，顯得有些不倫不類，這一規(guī)則似乎想刻意保護(hù)某些生產(chǎn)企業(yè)的利益，忽視政府的作用是建立公平的市場競爭環(huán)境，更與產(chǎn)業(yè)政策要求建立統(tǒng)一的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度相去甚遠(yuǎn)，而且對學(xué)生運(yùn)輸安全制度的建立也沒有任何實(shí)質(zhì)的價(jià)值或意義。

　　1994年版的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出：依據(jù)技術(shù)法規(guī)對汽車產(chǎn)品(含摩托車)實(shí)施國際上通行的認(rèn)證制度(Type Approval)。而實(shí)施型式認(rèn)證就意味著政府部門要重新分配在汽車制造、檢驗(yàn)及至發(fā)放牌照、維修保養(yǎng)等領(lǐng)域的管理權(quán)力，由于相關(guān)部門的阻擾，加上政府仍然想發(fā)揮一系列宏觀調(diào)控的作用而無法推行認(rèn)證制度。

　　經(jīng)過近10年的“權(quán)力之爭”，2004年版的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出要建立統(tǒng)一的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度，取代眾所周知的型式認(rèn)證，繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)和信息化部所管理的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(國務(wù)院令第412號，簡稱公告管理)，同時(shí)也實(shí)施國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所管理的《機(jī)動車輛類(汽車產(chǎn)品)強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(CNCA-02C-023，簡稱3C認(rèn)證)，以及國家環(huán)境保護(hù)總局管理的國家機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(國家節(jié)能環(huán)保型汽車產(chǎn)品認(rèn)證和中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證)。只有符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求并通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機(jī)動車輛產(chǎn)品，登錄《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，公安交通管理部門才會依據(jù)《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和中國強(qiáng)制性認(rèn)證(3C)標(biāo)志辦理車輛注冊登記。

　　通俗地講，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要通過《公告》和3C認(rèn)證兩方面的強(qiáng)制性要求(包括道路機(jī)動車輛安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，才能生產(chǎn)和進(jìn)入市場銷售，公安交通管理部門才準(zhǔn)許辦理車輛注冊登記。兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要項(xiàng)目幾乎完全重復(fù)，汽車生產(chǎn)企業(yè)要辦理相關(guān)“合法”證件都要交納一筆不菲的費(fèi)用(公告每一車型要花幾十萬人民幣)，通過各種 “認(rèn)證”還要經(jīng)歷較長的周期(通常要3個(gè)月以上的時(shí)間)，現(xiàn)行制度已經(jīng)給生產(chǎn)企業(yè)增加不少的負(fù)擔(dān)，造成生產(chǎn)成本高而運(yùn)營效率低。

　　準(zhǔn)入管理制度或型式認(rèn)證的目標(biāo)是促進(jìn)和提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，增加和提高產(chǎn)品市場競爭力的一個(gè)重要手段，也是與國際接軌和產(chǎn)品走向國際市場的需要，對生產(chǎn)企業(yè)極為重要。完備的準(zhǔn)入管理制度包括的三個(gè)基本要素是監(jiān)督管理、技術(shù)法規(guī)和法定授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)，限定專用校車汽車的產(chǎn)銷量，規(guī)定申請企業(yè)前3年的客車產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛或3000輛，完全屬于神仙標(biāo)準(zhǔn)。

　　對道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理算是一個(gè)中國特色，專用校車的準(zhǔn)入管理也代表政府官員的一種意志，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，這種準(zhǔn)入管理在某種程度上是違反市場發(fā)展規(guī)律的，特別是在國際市場競爭中，政府不應(yīng)直接管理汽車生產(chǎn)，更不應(yīng)該對專用校車行業(yè)設(shè)立行政審批門檻，應(yīng)由市場競爭來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　一個(gè)比較有趣的情況是，在商用車領(lǐng)域(特別是客車制造)政府的管制相對于乘用車領(lǐng)域要少許多(準(zhǔn)入門檻低得多)，結(jié)果是國內(nèi)客車市場上的主流制造商多是非本土客車生產(chǎn)企業(yè)，“一通三龍”就占據(jù)一半以上的市場份額，而一些名不見經(jīng)傳的小公司卻率先通過歐美發(fā)達(dá)國家的型式認(rèn)證，把越來越多的中國客車出口到世界各地;對照政府嚴(yán)格控制下的乘用車市場，卻被大型的合資企業(yè)所主導(dǎo)，它們又不得不依賴技術(shù)進(jìn)口和大量進(jìn)口高級車輛來滿足市場需求，卻有少數(shù)私營本土生產(chǎn)企業(yè)擠出國門，把廉價(jià)的乘用車輸出到發(fā)展中國家。

　　汽車行業(yè)的市場實(shí)踐表明，政府管制不是萬能的，行業(yè)主管部門在經(jīng)濟(jì)管理中的所謂“積極作用”，卻是越來越制約市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，建議放棄專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理這類不必要的經(jīng)濟(jì)活動管制，把政府更多的精力放在社會公用事業(yè)上。準(zhǔn)入管理像一把雙刃劍，實(shí)施這種行政許可的主要目的是為對某些社會事務(wù)或經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理。

　　加強(qiáng)學(xué)生運(yùn)輸安全管理工作才是政府義不容辭的職責(zé)，其核心問題是建立和完善校車服務(wù)制度框架，重點(diǎn)不在于專用校車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國現(xiàn)行客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是參照歐盟指令編制的，雖然一致性程度為非等效，總體上已接近世界先進(jìn)水平，而《專用校車安全技術(shù)條件》等專用校車標(biāo)準(zhǔn)是參照美國聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)(FMSS)制定的，它們是兩個(gè)不同的體系。新的專用校車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)給中國的汽車準(zhǔn)入管理制度(或認(rèn)證制度)造成某種程度的混亂，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)上出現(xiàn)大量項(xiàng)目的重復(fù)，行政監(jiān)督管理程序上也存在不同程度的重復(fù)，唯一的受益者是法定檢測機(jī)構(gòu)，他們的業(yè)務(wù)量將會大量增加。

　　實(shí)施《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》將消耗各種社會資源，其經(jīng)濟(jì)成本最終將由全社會來負(fù)擔(dān)。首先是制造商將所有費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到專用校車上，相應(yīng)地就會增加校車的運(yùn)營成本，最終不得不由學(xué)生家長或政府財(cái)政補(bǔ)貼來承擔(dān)，重要的是這種準(zhǔn)人管理無助于建立和完善校車服務(wù)制度框架。

　　總的來講，各級政府機(jī)構(gòu)重視學(xué)生運(yùn)輸安全管理工作是值得肯定的事，但制定類似《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對促進(jìn)和提高專用校車產(chǎn)品質(zhì)量的效果則可能是徒勞的，規(guī)定申請企業(yè)前3年的客車產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛或3000輛更屬于神仙標(biāo)準(zhǔn)，如何遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別采用國際上通行的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度，是汽車行業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)反思的一個(gè)問題。