國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在2010年聯(lián)合發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，并于2010年7月1日起正式實(shí)施。然而時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)的小學(xué)生校車使用狀況仍然十分混亂，新的標(biāo)準(zhǔn)并未獲得真正落實(shí)。美國(guó)中小學(xué)校車使用歷史較長(zhǎng)，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的校車政策體系和校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。研究美國(guó)中小學(xué)校車的使用狀況對(duì)我國(guó)有一定的啟示。

　　一、美國(guó)中小學(xué)校車使用的發(fā)展歷程

　　(一)方便上下學(xué)的需求催生了校車的出現(xiàn)

　　如果將主要用于接送學(xué)生上下學(xué)的車輛稱為校車的話，那么最早的校車可以追溯到1872年的英國(guó)，在倫敦東北部斯托克·紐英頓阿巴尼公園的一所教會(huì)學(xué)校，英國(guó)人喬治·史利波爾設(shè)計(jì)制造了一輛能載25名兒童的馬車，這就是最旱的校車。19世紀(jì)下半葉，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國(guó)迎來(lái)教育發(fā)展的良好機(jī)遇，各州義務(wù)教育的普及力度逐漸加大，學(xué)校數(shù)量的增加趕不上教育需求的增長(zhǎng)。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，生源分布稀疏，學(xué)校數(shù)量不足，年齡小的學(xué)生步行到較遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)存在很多困難，學(xué)生方便快捷的上下學(xué)的需求非常強(qiáng)烈。于是英國(guó)使用交通工具接送學(xué)生上下學(xué)的做法迅速傳到了美國(guó),1886年美國(guó)的韋恩公司開始生產(chǎn)畜力的校車。隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，校車設(shè)計(jì)引入了玻璃車窗和金屬車體，到19世紀(jì)30年代，校車基木完成了向機(jī)動(dòng)車的轉(zhuǎn)型。為使廣大農(nóng)村地區(qū)的校車使用更為規(guī)范，1939年，美國(guó)農(nóng)村教育專家“黃色校車之父”弗蘭克·科瓦博士組織召開了美國(guó)第一次校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議，會(huì)議約請(qǐng)了交通管理官員、汽車生產(chǎn)商以及相關(guān)公司的代表，會(huì)后形成了44個(gè)校車生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，由此美國(guó)校車進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的時(shí)代。

　　(二)校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了中小學(xué)校車使用的規(guī)模

　　二戰(zhàn)后的“嬰兒潮”刺激了教育需求，城市和城郊學(xué)校也逐步開始使用校車接送學(xué)生，美國(guó)乃至整個(gè)北美地區(qū)形成了巨大的校車需求市場(chǎng)，這種需求極大地刺激了校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到1980年時(shí)已經(jīng)形成了藍(lán)鳥、沃德、薩默斯、韋恩等六個(gè)主要的校車車體制造企業(yè)，他們與雪佛蘭、通用、福特等汽車底盤生產(chǎn)企業(yè)一起根據(jù)美國(guó)中小學(xué)的實(shí)際需求合作生產(chǎn)各種類型的校車。目前按照車體結(jié)構(gòu)、使用需求以及載客量，美國(guó)校車大體可以分為A,B,C,D四種類型，其中A型校車最小，載客量一般為16-36人，D型校車最大，載客量一般在54-90人之間，還有滿足特殊需求的多功能學(xué)校活動(dòng)車和廂式校車。豐富多樣的產(chǎn)品供給和校車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展擴(kuò)大了校車使用的規(guī)模，形成了美國(guó)中小學(xué)廣泛使用校車的歷史傳統(tǒng)。

　　(三)校車使用的安全、高效和公平等優(yōu)點(diǎn)加速了校車的普及

　　中小學(xué)校車的安全、高效以及在促進(jìn)種族平等方而的作用加速了美國(guó)校車使用的普及進(jìn)程。據(jù)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)(National Safety Council)的統(tǒng)計(jì)，校車是最安全的陸上交通工具，僅為私家車事故發(fā)生率的1/40。校車使用還體現(xiàn)了高效原則，校車的普遍使用大大降低了接送學(xué)生的私家車的數(shù)量，節(jié)省運(yùn)輸資源的同時(shí)也減輕了交通壓力。強(qiáng)制要求不同種族的孩子一同乘坐校車上下學(xué)也是增強(qiáng)各種族間文化交流的一種方式。目前美國(guó)每人有48萬(wàn)輛校車穿梭于各個(gè)學(xué)區(qū)之間，超過(guò)2 600萬(wàn)學(xué)生乘坐校車上卜學(xué)，占到美國(guó)中小學(xué)在校生總數(shù)的55%。

　　二、完備的中小學(xué)校車政策體系

　　大規(guī)模的校車使用促使美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府出臺(tái)各種法案和政策來(lái)規(guī)范中小學(xué)校車的制造和運(yùn)營(yíng)，這些法案和政策形成了美國(guó)完備的校車政策體系。據(jù)美國(guó)學(xué)生交通服務(wù)各州主管聯(lián)合會(huì)(National Association of State Directors of Pupil Transportation Services)的統(tǒng)計(jì)，2004年已經(jīng)有29個(gè)州擁有專門的法案或者政策規(guī)定用于規(guī)范學(xué)生上下學(xué)以及與此相關(guān)的交通服務(wù)活動(dòng)。這些法案或政策規(guī)定對(duì)校車生產(chǎn)制造的標(biāo)準(zhǔn)、校車交通規(guī)則、校車司機(jī)選拔、校車資金保障以及校車安全教育等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　(一)校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

　　美國(guó)聯(lián)邦和各州在校車的生產(chǎn)制造方而都制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。1966~2000年之間，美國(guó)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)共出臺(tái)了37項(xiàng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中有4項(xiàng)是專門針對(duì)校車生產(chǎn)制造的，另有6項(xiàng)為校車的生產(chǎn)設(shè)置了專門的章節(jié)。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)校車的車體結(jié)構(gòu)、燃油系統(tǒng)、剎車、轉(zhuǎn)向等關(guān)鍵性能做出了嚴(yán)格限定，還對(duì)諸如車燈、視鏡、車體顏色、車窗、車門、車內(nèi)座椅、安全帶、扶手、過(guò)道以及車載攝像設(shè)備等方而做出了非常細(xì)致的規(guī)定。

　　(二)校車交通規(guī)則

　　美國(guó)聯(lián)邦和各州的交通規(guī)則都賦予了校車很高的權(quán)限，校車和警車、消防車以及救護(hù)車一樣屬于特權(quán)車輛。有時(shí)校車還具有史高的權(quán)限，一般各州都有專門的《校車交通避讓法則》，該法則詳細(xì)規(guī)定了其他車輛靠近校車時(shí)的各種交通規(guī)則，司機(jī)們必須像遵守其他交通規(guī)則一樣嚴(yán)格遵守《校車交通避讓法則》。

　　以加利福尼亞州的《校車交通避讓法則》為例，該法則規(guī)定，當(dāng)校車將要停靠在校車站點(diǎn)時(shí)校車司機(jī)要提前200英尺打開黃色交通信號(hào)燈，校車停穩(wěn)后要打開紅色交通信號(hào)燈和標(biāo)有“stop”的停車警示牌。在其他公路或私人道路上停車讓學(xué)生上下車時(shí)，校車司機(jī)也必須使用校車上的黃色、紅色交通信號(hào)燈和停車警示牌系統(tǒng)以確保安全。但在有交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮的區(qū)域則禁止使用上述二套交通信號(hào)系統(tǒng)。對(duì)于在固定站點(diǎn)以外學(xué)生上下校車后需要穿越馬路的則要求校車司機(jī)進(jìn)行史為周密的護(hù)送，一定要開啟交通警示系統(tǒng)，直到所有學(xué)生安全穿越馬路。

　　其他車輛要遵守校車車載交通信號(hào)系統(tǒng)的指揮，如果有車輛超越正在上卜學(xué)生的校車，則會(huì)遭到嚴(yán)厲的處罰，包括駕照扣分、吊銷駕照、罰款、拘留等。以紐約州為例，違規(guī)超越正在上下學(xué)生的校車，將被處以250-1 000美元不等的罰款，還有可能被處以30-180天不等的拘役。

　　(三)校車司機(jī)選拔

　　聯(lián)邦在校車司機(jī)的選用方而只提供原則性和指導(dǎo)性的政策，校車司機(jī)的具體選拔政策多分布在州一級(jí)的交通法、教育法、行政法典或綜合性法典中。盡管各州校車司機(jī)選拔的具體政策不盡相同，但基本上可以分為三個(gè)類別。第一類是有關(guān)校車司機(jī)選用資格與條件的規(guī)定，包括擔(dān)任校車司機(jī)需要達(dá)到的最低年齡、持有的駕駛證類型、通過(guò)的專業(yè)培訓(xùn)、通過(guò)的體檢、藥物與酒精檢測(cè)以及犯罪和交通違章記錄審查等。第二類是有關(guān)選用程序的規(guī)定，主要是指校車司機(jī)的選用過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和流程。第三類是關(guān)于校車司機(jī)的工作規(guī)范，這些規(guī)范非常細(xì)致，涉及校車車況的日常檢查、衛(wèi)生清潔、營(yíng)運(yùn)和乘員管理、行車安全、學(xué)生上下車的安全、緊急事件處理等方面。

　　(四)校車資金保障

　　美國(guó)公立學(xué)校的學(xué)生交通費(fèi)用主要由學(xué)校和學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)，由州政府撥款支持，撥款一般來(lái)自本州的教育財(cái)政收入或者專門的市政債券。一些殘障、智障兒童的上卜學(xué)的交通費(fèi)用還可以獲得國(guó)家專項(xiàng)基金或者其他慈善基金的支持。有聯(lián)邦和州政府的則政支持以及社會(huì)力量的捐助，用于購(gòu)買、租賃、運(yùn)營(yíng)、維修校車的資金就有了基本的保障。

　　另外，為了加強(qiáng)對(duì)校車質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的控制，政府會(huì)對(duì)校車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)于大型的校車服務(wù)公司，各州政府也都會(huì)有稅費(fèi)方而的優(yōu)惠政策，以保證他們能提供符合政府和學(xué)區(qū)要求的學(xué)生交通服務(wù)。

　　近年來(lái)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人們對(duì)公立學(xué)校效率低下的批評(píng)的影響，各州在學(xué)生交通的資金來(lái)源和撥款方式方而在不斷地進(jìn)行探索和改革。2008年華盛頓州就以加強(qiáng)學(xué)生交通資金保障和提高資金使用效率為目標(biāo)進(jìn)行改革，在學(xué)生交通基金的單位成本撥款模型(Unit Cost Model)和整體預(yù)測(cè)成本撥款模型(Expected Cost Model)之間進(jìn)行了系統(tǒng)的討論和對(duì)比。

　　(五)校車安全教育

　　美國(guó)的交通管理和教育部門經(jīng)常進(jìn)行系統(tǒng)的校車安全教育，教育的對(duì)象包括乘坐校車的學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、校車司機(jī)等。在每個(gè)學(xué)期開學(xué)前，學(xué)區(qū)和交通管理部門聯(lián)合開展“第一次乘坐校車”的系列安全教育。除了對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)講解乘坐校車的注意事項(xiàng)外，還會(huì)帶領(lǐng)他們實(shí)際體驗(yàn)校車的乘坐過(guò)程。此外，學(xué)校還會(huì)在教學(xué)過(guò)程中繼續(xù)加強(qiáng)校車安全教育，圍繞校車安全開展豐富多彩的活動(dòng)。全國(guó)學(xué)生交通聯(lián)合會(huì)(NAPT)將每年10月的第二周設(shè)定為“全國(guó)校車安全周”，每年設(shè)定一個(gè)校車安全周的主題和校車安全宣傳海報(bào)的主題，圍繞這些主題而向全國(guó)范圍內(nèi)的中小學(xué)生征集海報(bào)、漫幽、詩(shī)歌等各種作品，并評(píng)出獲獎(jiǎng)作品進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。比如2010年NAPT的校車安全周的主題就是“穿越馬路時(shí)仔細(xì)觀察，這才是要做的事情”。

　　三、先進(jìn)的中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理模式

　　校車得以安全、高效的營(yíng)運(yùn)還與美國(guó)先進(jìn)的校車營(yíng)運(yùn)管理模式有關(guān)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模以及資金

　　狀況的不同，美國(guó)中小學(xué)形成了購(gòu)買式、租賃式以及招標(biāo)承包式三種主要的校車運(yùn)營(yíng)管理模式。

　　(一)購(gòu)買式

　　規(guī)模較大、資金充足的學(xué)區(qū)或?qū)W校會(huì)購(gòu)買自己的校車。然后雇傭?qū)ｉT的司機(jī)，成立專門的校車管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為全區(qū)或者全校的學(xué)生提供校車交通服務(wù)。擁有自己校車的學(xué)區(qū)或?qū)W校對(duì)校車的調(diào)動(dòng)和支配比較自山，除去常規(guī)的上下學(xué)可以使用校車外，學(xué)區(qū)或?qū)W校組織的一些特殊活動(dòng)也可以調(diào)動(dòng)自己的校車接送學(xué)生。不過(guò)由于這些校車是學(xué)校財(cái)產(chǎn)的一部分，學(xué)校對(duì)它們負(fù)全部責(zé)任，從保險(xiǎn)、使用到維修等，學(xué)校不得不保留一些相關(guān)的專業(yè)人員來(lái)從事相關(guān)工作，增加了管理負(fù)擔(dān)。另外，擁有校車會(huì)占用大量固定資金，影響學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活性。

　　(二)租賃式

　　一些規(guī)模小，資金不太充足的學(xué)校會(huì)選擇租賃校車。學(xué)校與擁有校車的公司簽訂租賃協(xié)議，規(guī)定校車的使用時(shí)間和雙方的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)校對(duì)租賃的校車也需要實(shí)行全方位的管理，例如雇傭?qū)ｉT的司機(jī)，成立專門的校車管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。與購(gòu)買式校車運(yùn)營(yíng)方式的主要區(qū)別在于學(xué)校對(duì)這些校車僅有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，這樣就避免了諸如校車產(chǎn)值消耗和占用大量固定資金等方而的麻煩。在校車的使用方而與自己購(gòu)買校車差別不大，學(xué)校有權(quán)任意調(diào)動(dòng)租回來(lái)的校車。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，租賃校車的費(fèi)用要高出自己購(gòu)買校車的費(fèi)用。

　　(三)招標(biāo)承包式

　　招標(biāo)承包式的運(yùn)營(yíng)則是史商業(yè)化的一種校車運(yùn)營(yíng)模式，學(xué)校或?qū)W區(qū)將一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)生交通任務(wù)和學(xué)生交通經(jīng)費(fèi)打包后公開招標(biāo)。各大校車承包公司拿出方案參與競(jìng)標(biāo)，最后中標(biāo)者與學(xué)校或?qū)W區(qū)簽訂詳細(xì)的服務(wù)協(xié)議。校車承包公司全面負(fù)責(zé)學(xué)生的交通服務(wù)，學(xué)校或?qū)W區(qū)以學(xué)生交通經(jīng)費(fèi)向校車承包公司支付相關(guān)費(fèi)用，與此同時(shí)這些公司還能享受到政府提供的其他政策優(yōu)惠。這種運(yùn)營(yíng)方式山營(yíng)利性的校車承包公司出資購(gòu)買校車、雇傭司機(jī)、維持校車的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減輕了學(xué)校或?qū)W區(qū)的壓力，也省去了校車管理的繁瑣工作。校車承包公司則因?yàn)槠湟?guī)模化和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，能夠史有效率和史安全地為學(xué)生提供交通服務(wù)。

　　目前山校車承包公司擁有的校車已經(jīng)占美國(guó)校車總數(shù)的39%，美國(guó)和加拿大比較著名的校車承包公司有“第一學(xué)生”(first student) ,“全國(guó)快車”(National Express)等，這些公司實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好，在學(xué)生交通服務(wù)招標(biāo)中比較容易勝出。它們?cè)诿绹?guó)校車服務(wù)體系中占有重要地位。

　　四、對(duì)我國(guó)中小學(xué)校車使用的啟示

　　(一)更新校車使用觀念

　　改善中小學(xué)校車使用的混亂狀況應(yīng)首先從觀念層而入手。校車使用的觀念是決定校車發(fā)展?fàn)顩r的思想性因素，對(duì)于中小學(xué)校車使用的不同價(jià)值取向?qū)?dǎo)致不同的校車發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　美國(guó)的校車使用在價(jià)值觀念上凸顯的關(guān)鍵因素是安全、公平、高效，而且這些價(jià)值追求有先后順序;我國(guó)當(dāng)前一些地區(qū)的中小學(xué)校車使用在觀念層而凸顯的關(guān)鍵因素則主要是方便、省錢。中國(guó)將中小學(xué)校車的使用當(dāng)作家長(zhǎng)的責(zé)任，認(rèn)為校車是為了迎合家長(zhǎng)需求而出現(xiàn)的;而美國(guó)在觀念上則是將中小學(xué)校車使用視為學(xué)校教育的一個(gè)組成部分，是為了辦好學(xué)校教育而出現(xiàn)。

　　因此，我國(guó)中小學(xué)校車的使用應(yīng)樹立安全、公平和高效的價(jià)值追求，并將其視為公共教育服務(wù)的一部分，在觀念層而重新認(rèn)識(shí)中小學(xué)校車。

　　(二)完善并堅(jiān)決落實(shí)中小學(xué)校車政策體系

　　美國(guó)從聯(lián)邦政府到州政府對(duì)中小學(xué)校車使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的規(guī)定，并伴隨強(qiáng)有力的措施保障這些規(guī)定的落實(shí)。我國(guó)分別在2007年和2010年由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)就校車使用做出了專門規(guī)定，然而兩次的文件都并未得到很好的落實(shí)。

　　中小學(xué)校車作為公共服務(wù)的一部分，應(yīng)該受到完善的政策體系的約束。首先要制定合理的中小學(xué)校車政策體系，包括校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、交通法規(guī)、司機(jī)選拔以及相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障等方而;其次是要有強(qiáng)有力的措施保障這些政策能真正落實(shí)。

　　(三)建立教育界、政府以及汽車企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的校車發(fā)展模式

　　美國(guó)中小學(xué)校車發(fā)展的歷程表明，教育界、政府以及汽車企業(yè)間的聯(lián)合互動(dòng)是校車體系發(fā)展的關(guān)鍵因素。家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)校車交通服務(wù)提出具體的要求，史新中小學(xué)校車使用觀念;政府對(duì)校車企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和政策扶持，溝通交通管理部門，賦予校車交通特權(quán)，并保障校車各項(xiàng)政策的真正落實(shí);企業(yè)按照政府要求生產(chǎn)校車，嚴(yán)把校車質(zhì)量關(guān)。在校車政策體系的制定方面，更需要三方共同商討。因此，我國(guó)校車體系的發(fā)展不能僅依靠教育界或若干國(guó)家機(jī)構(gòu)，應(yīng)該形成一種教育界、政府以及汽車企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的校車發(fā)展模式。