近日，臺安縣桑林鎮農民張航意外地發現，女兒所在的幼兒園是一家沒有正規手續的無證園，更讓他意外的是，女兒每天乘坐的校車居然也手續不全。輾轉找到鎮相關負責人、縣教育局，答復卻是“不負責”“管不了”，這讓張航一家人又急又氣。

　　一起車禍牽出“黑校車”

　　張航的女兒心如(化名)今年4歲，在桑林鎮內的小清華雙語幼兒園就讀。7月3日早7點左右，張航像往常一樣把女兒送上了幼兒園校車，當時車上坐了14名孩子和兩名教師。沒多久，張航接到了老師的電話。“老師說孩子哭了。我問為啥哭呢?老師說你家孩子哭的時候吐了。我說開車把孩子接回來。結果到了一看，根本不是那么回事。”張航說。

　　到了現場，眼前的景象把張航嚇了一跳：校車撞到了路旁的大樹，翻進路邊近3米深的排水溝里。女兒心如雖然被救了上來，但是傷到了頭部，滿臉是血。按照常理傷者應及時送醫院救治，可幼兒園卻又開來一輛車，讓把受傷的孩子先接到幼兒園。張航說：“當時我就說，孩子頭和鼻子全出血了，趕快打120!幼兒園老師說沒打。后來還是孩子家長打的120。”

　　在家長的強烈要求下，受傷的14名孩子被送到臺安縣恩良醫院進行救治。經診斷，心如右側額骨骨折。和她一起住院治療的，還有一名肺部積水的孩子。其他孩子只是輕微擦傷很快就出院了。從孩子入院開始，張航一家人就和小清華幼兒園聯系孩子治療和保險賠償等事宜。但在這個過程中，他們感覺到，相對于孩子的治療，幼兒園似乎更在意其他方面。

　　“第二天，她們(幼兒園方)說保險公司去，讓我們告訴保險公司不是出車禍，就說是在幼兒園摔了。我說那不行，人家上醫院一調查就知道了。”張航的妻子孫靜說。

　　為了籌集治療費用，一家人想起了孩子曾經在幼兒園交過保險。現在孩子出了事，再提當初的保險，幼兒園卻變卦了。“每年都交，幼兒園說是團險，孩子有病、發燒，只要住院，在一定時間內打電話，就可以報銷。我當時還要過收據，要了兩三次，她(幼兒園方)說，不用給你，到時候打電話就行。結果到了現在，要啥啥沒有。”孫靜說。

　　保險始終沒有要來，幼兒園方在看了一次孩子后再沒露面。張航一家人只能籌錢為孩子治療。

　　在張航一家人看來，校車翻車導致孩子受傷，幼兒園應該有個說法。可幼兒園漠然的態度讓他們覺得對方想掩蓋發生事故的真相，推卸責任。在隨后的事故處理中，一家人驚訝地發現，女兒每天乘坐的校車居然是“黑校車”。

　　事故發生后，臺安縣交管部門出具的事故認定書顯示：這起事故是由駕駛員操作不當造成的。該車無運營許可證，事發時超載，沒有懸掛號牌，有違法行為未處理，逾期未檢驗，無保險。

　　短短幾行字，看得一家人心驚肉跳。張航一家人十分氣憤，可再找到幼兒園討說法，幼兒園負責人的態度變得強硬。“人家幼兒園的一名男園長說了，讓我們走法律程序。”孫靜說。

　　無證幼兒園誰也管不了?

　　張航一家人在氣憤之余，決定向桑林鎮政府反映情況。

　　可在鎮里他們得到了一個更讓人意外的信息，小清華幼兒園壓根就沒有資質，是個無證幼兒園。而對待這樣的幼兒園，鎮里說沒有任何監管責任。在張航家人留存的與臺安縣桑林鎮相關負責人的電話錄音中，一名責任人說：“那是無證的幼兒園，是教育局的事。這事找教育局，或者你們愿意找哪找哪，我們黨委、政府沒有責任和義務處理這個事情。私開幼兒園，你找相關部門處理去，我們不是相關部門，沒有審批權也沒有執法權。是你的孩子，你有監管責任，你知不知道是非法的幼兒園?大人應該知道!”

　　鎮里的說法讓張家人很不理解。小清華雙語幼兒園有80多名孩子，幾乎是桑林鎮當地最大的一所幼兒園，這么大的幼兒園說開就能開嗎?鎮里怎么能沒有一點管理責任?

　　幼兒園的審批歸屬教育部門，張航的家人又找到臺安縣教育局反映情況。可教育局相關負責人的答復又給他們潑了一盆冷水。張航說，當時教育局的人答復說，他們也管不了，現在辦“黑幼兒園”的不少，不能強行取締。

　　一個是不負責審批沒有監管權，一個是沒有執法權也管不了，無證的小清華幼兒園就這樣游離于監管之外，霸道地生存著。據張家人介紹，事故發生后小清華幼兒園依然照常開放，每天還有校車接送孩子上學。而鎮里和縣教育局沒有對其采取任何整改、處罰措施。

　　記者來到小清華幼兒園，大約二十多名孩子正在班級里上課。因為無法聯系到幼兒園負責人，記者又來到桑林鎮政府了解情況。一位張姓副鎮長說：“那個事我們讓他找教育局了，因為這個幼兒園的審批手續是教育局管，鎮里沒有初審的資格。”

　　記者多方聯系臺安縣教育局，想咨詢幼兒園審批程序、監管責任、校車安全等相關政策。但經過近4個小時的等待，縣教育局以“不好說”為由拒絕了采訪。

　　作為當地教育行政主管部門，臺安縣教育局對于幼兒園管理的相關政策理應了解。但白紙黑字的政策怎么就成了“不好說”呢?

　　相關規定明確地方負責分級管理

　　在鞍山市教育局，相關部門對幼兒園審批流程、監管責任、校車安全給出了一個明確的解釋。

　　根據1990年頒布的《幼兒園管理條例》，我國實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得開辦幼兒園。

　　在《管理條例》的第六條中明確規定，幼兒園的管理實行地方負責、分級管理的原則。

　　鞍山市教育局學前教育處路井波解釋說：“鄉鎮、街道進行初審，這是第一個流程;第二個流程是縣教育行政部門進行審批;第三步是到市教育局進行備案。地方負責指的是初審部門有責任和義務來監管本轄區內的辦園行為、辦園機構，包括分級管理中，如果說初審之后發現問題，可以向縣區教育部門審批教育機關反映，之后進行進一步調查和核實。”

　　另外，在《管理條例》的第二十七條中還規定：未經登記注冊，擅自招收幼兒的，由教育行政部門視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。

　　也就是說，當地教育行政主管部門和鄉鎮對無證園都有監管責任。

　　記者從市教育局還了解到，就在今年的5月28日，鞍山市政府辦公廳接連下發了《鞍山市校車安全管理服務方案》和《關于建立鞍山市校車安全管理聯席會議制度的通知》。兩份文件對校車的使用、審批、運營做出了詳盡的規定，強化部門間協調配合，加強校車安全管理。但就在兩份文件下發不到兩個月，就發生了這起校車安全事故。看似偶然的事故，在監管缺失的情況下，成為一種必然。

　　對于幼兒園監管、校車安全，從國家到地方都有著明確的規定。而無證幼兒園就在監管部門的眼皮底下“茁壯成長”，更有了雇傭“黑車”當校車的“勇氣”，一條一條地挑戰著各項監管制度。由此可見，加強農村無證園、“黑校車”的管理已迫在眉睫。