“公路客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、校車”簡(jiǎn)稱為“三車”，一直是交通安全源頭監(jiān)管車輛中的重中之重、近年來(lái)，隨著政策法規(guī)、管理職能等情況的調(diào)整變化，校車答理工作出現(xiàn)了新矛盾、新問(wèn)題。江蘇省南通市公安局交巡警支隊(duì)一直積極應(yīng)對(duì)，取得一些工作經(jīng)驗(yàn)，也遇到一此困惑。校車答理工作不是僅靠公安機(jī)關(guān)一家就能夠完成的，現(xiàn)以南通地區(qū)實(shí)際情況為樣本，更多從公安工作的角度，試分析校車的安全管理問(wèn)題。

　　江蘇省南通市目前共有校車答理單位61家，登記在冊(cè)的接送中小學(xué)生、幼兒的校車182輛，均為客車，其中，小型客車88輛，大型客車94輛。經(jīng)營(yíng)方式主要有兩種:一是學(xué)校自有校車。此種模式較多，日前，南通學(xué)校自有校車149輛。二是租賃經(jīng)營(yíng)校車。此種模式主要存在于學(xué)校沒(méi)有自備校車，但學(xué)生有此需求，由學(xué)校向汽運(yùn)集團(tuán)或公交公司租賃的形式，采取旱送晚接的模式。目前，南通地區(qū)采用租賃形式的校車共有33輛。

　　好制度要落到實(shí)處

　　近年來(lái)，對(duì)于校車的管理，南通通過(guò)積極探索，逐步形成了三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò):上有安委會(huì)牽頭，安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，中有“車管扎口管理，大隊(duì)車管員具體抓落實(shí)”的支隊(duì)車管員管理網(wǎng)絡(luò)，下有重點(diǎn)車輛單位安全管理人員組成的安全員隊(duì)伍，基木實(shí)現(xiàn)了上下運(yùn)作、縱橫成網(wǎng)的校車源頭監(jiān)管格局。管理機(jī)制上，除了執(zhí)行省公安廳推出的重點(diǎn)車輛答理工作規(guī)范和管理系統(tǒng)，榮譽(yù)駕駛?cè)斯芾磙k法以及黑名單駕駛?cè)斯芾碇贫韧猓贤ㄟ€推出了自己的重點(diǎn)車輛源頭監(jiān)管信息系統(tǒng)、三色預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)合公約制度、短信宣傳直通車等舉措。

　　以如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)學(xué)生接送車運(yùn)作和管理方式為例，由于學(xué)校的撤并，長(zhǎng)江鎮(zhèn)絕大部分學(xué)生上下學(xué)的路途變遠(yuǎn)。為了解決家長(zhǎng)接送難的問(wèn)題,2009年9月，長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委政府在幾家運(yùn)輸公司投標(biāo)的基礎(chǔ)上，最終選定實(shí)力雄厚、管理嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)優(yōu)良的南通飛鶴快運(yùn)公司負(fù)責(zé)近1600名學(xué)生上下學(xué)接送工作。由長(zhǎng)江鎮(zhèn)中心初中為主體，承租南通汽運(yùn)公司的客運(yùn)汽車作為學(xué)生接送車。該公司共投放23輛(1輛備用車)33至49座不等的大中型客車承運(yùn)學(xué)生，每輛車都提供交強(qiáng)險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，都有GPS監(jiān)控裝置，座位上都配有安全帶，堅(jiān)持每名學(xué)生一座，拒絕超載。公司對(duì)車輛的運(yùn)行情況、駕駛員工作情況全程監(jiān)控，定期對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)保養(yǎng)，確保運(yùn)行安全。學(xué)校負(fù)責(zé)參與管理，營(yíng)運(yùn)費(fèi)用由政府、家長(zhǎng)共同買單(每人每生家長(zhǎng)出資4元，政府補(bǔ)貼4元)。

　　學(xué)生接送車運(yùn)行之初，建立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管教育的副書(shū)記為副組長(zhǎng)，當(dāng)?shù)毓病⒊枪堋W(xué)校等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的學(xué)生專車接送工作管理領(lǐng)導(dǎo)組，學(xué)校相應(yīng)建立了以中心初中校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校(園)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各班主任、跟車?yán)蠋煛⒄军c(diǎn)管理員為成員的學(xué)生專車接送工作小組。明確規(guī)定小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)為本單位學(xué)生專車接送第一責(zé)任人、分管安全的副校(園)長(zhǎng)為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)組、工作組職責(zé)分明，各司其職，密切協(xié)作。

　　警民合力

　　長(zhǎng)江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)設(shè)立鋼廠、永豐等12個(gè)學(xué)生接送站點(diǎn)，同時(shí)聘請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)赜型⒐ぷ髟鷮?shí)的老干部為站點(diǎn)管理員。投資80多萬(wàn)元新建站點(diǎn)、改造彎道、平緩坡度、增添會(huì)車道等，以滿足學(xué)生接送專車的順暢運(yùn)行。

　　學(xué)校(幼兒園)也相應(yīng)制定了切實(shí)可行的學(xué)生專車接送方案，編制學(xué)生乘車信息表，制定各種規(guī)章制度和特殊情況下應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)學(xué)前就將學(xué)生專車接送工作明確分工，責(zé)任到人。為此，中心初中與校(園)長(zhǎng)簽門責(zé)任書(shū)，中心初中與站點(diǎn)管理員簽訂協(xié)議書(shū)，學(xué)校與班主任、跟車?yán)蠋熂捌鋵W(xué)生家長(zhǎng)分別簽訂協(xié)議書(shū)，汽運(yùn)公司與駕駛員簽門責(zé)任書(shū)。校(園)每周召開(kāi)一次接送老師和學(xué)生乘車小隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，每月舉行一次學(xué)生專車接送專題總結(jié)，中心初中行政例會(huì)每次都就學(xué)生用車現(xiàn)狀進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，每月巡查各站點(diǎn)管理員工作情況，各班利用晨周會(huì)及時(shí)了解本班學(xué)生乘坐接送車情況，努力把學(xué)生乘車過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。學(xué)校(幼兒園)有專人負(fù)責(zé)收集整理學(xué)生接送專車管理臺(tái)賬。

　　與此同時(shí)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)交警中隊(duì)、派出所專門在學(xué)校主要路口設(shè)立護(hù)學(xué)崗，經(jīng)常到學(xué)校接送專車行經(jīng)路段執(zhí)勤，經(jīng)常到校了解學(xué)生接送專車運(yùn)行情況。城管大隊(duì)專門為學(xué)校派駐了一個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)監(jiān)管學(xué)校周邊環(huán)境，特別是在學(xué)校學(xué)生上下學(xué)乘車高峰時(shí)段維持交通秩序，幫助護(hù)送學(xué)生上下車等。物業(yè)管理中心也專門派人員幫助清掃學(xué)校周邊道路和學(xué)生接送專車停車場(chǎng)，始終保持道路、場(chǎng)地清潔怡人。學(xué)校有老師負(fù)責(zé)護(hù)送和接應(yīng)學(xué)生上下車。在各職能部門通力協(xié)作之下，長(zhǎng)江鎮(zhèn)學(xué)生接送專車運(yùn)行通暢，兩年多來(lái)從未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

　　由于各部門的重視，近年來(lái)，南通市校車違法查處率旱走低平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，從未發(fā)生有影響的惡性事故。2009年全年南通市路而查糾校車違法198起，而今年以來(lái)，全市路面查糾校車違法儀17起。

　　警方監(jiān)管仍存困擾

　　在校車答理實(shí)際下作過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)也存在一些困擾。

　　首先在校車源頭管理上，新的《道路交通安全法》中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)校車源頭監(jiān)管責(zé)在的問(wèn)題上與之前的法律相比較，呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)移和調(diào)整。表現(xiàn)一是交通安全管理主體責(zé)任已經(jīng)落到運(yùn)輸單位身上，而運(yùn)輸單位的主管部門是交通部門;表現(xiàn)二是公安機(jī)關(guān)車管部門承擔(dān)的源頭監(jiān)管職能和手段弱化，如駕駛?cè)私逃陮徶贫纫环诺降祝＼囻{駛?cè)撕推胀{駛?cè)斯芾順?biāo)準(zhǔn)區(qū)別不大。新的《道路交通安全法》出臺(tái)后，車輛駕駛?cè)嗽搭^答理工作由統(tǒng)管、直管變成了重點(diǎn)管、監(jiān)管，而與之相適應(yīng)的管理措施卻非常之少，除了涉及客運(yùn)車輛超員、超載有個(gè)別條款可以處罰直接主管人員外，基木沒(méi)有更多的有效監(jiān)管措施，原有的年審簽章制度又完全取消，在剛性管理措施上明顯不足。

　　其次，實(shí)際操作中，運(yùn)用的法律效力低，對(duì)校車的管理有規(guī)無(wú)罰的現(xiàn)象較為突出。以南通為例，對(duì)校車的管理主要依據(jù)江蘇省公安廳及江蘇省教育廳聯(lián)合推出的《黑名單管理制度》《榮譽(yù)駕駛?cè)斯芾碇贫取贰缎＼嚬芾頃盒修k法》以及《重點(diǎn)車輛管理工作規(guī)范》等管理辦法和制度以外，還有今年南通市政府下發(fā)的《南通市關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)運(yùn)輸車輛交通安全管理工作的意見(jiàn)》。但是，從國(guó)家立法層面上，只有對(duì)專業(yè)小學(xué)生校車安全技術(shù)條件有規(guī)定，對(duì)于校車管理上國(guó)家沒(méi)有專門統(tǒng)一的規(guī)定。比如個(gè)別學(xué)校雖有實(shí)質(zhì)上為接送學(xué)生服務(wù)的客運(yùn)車輛，但是井不主動(dòng)領(lǐng)取校車標(biāo)志，公安機(jī)關(guān)對(duì)其處罰卻沒(méi)有充足的法律依據(jù);要求黑名單駕駛員參加學(xué)習(xí)教育，如果駕駛?cè)瞬粎⒓樱矙C(jī)關(guān)也沒(méi)有處罰的法律依據(jù);而且在路面查控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)校車有超員現(xiàn)象，也只能按照普通社會(huì)車輛的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

　　2011年11月11日傍晚，執(zhí)勤民警在南通市濠西路發(fā)現(xiàn)南通市某幼兒園的校車存在超員20%以上的交通違法行為，依法對(duì)該車駕駛?cè)俗鞒隽P款100元、記三分的處罰。由此看出，對(duì)校車超員的處罰幅度還低于對(duì)公路客運(yùn)汽車的處罰幅度。

　　再次，駕駛?cè)诵麄鹘逃ぷ髁饔谛问健臍v次檢查結(jié)果來(lái)看，個(gè)別駕駛?cè)穗m然參加了單位組織的安全學(xué)習(xí)話動(dòng)，但學(xué)習(xí)效果卻不盡如人意，對(duì)于學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及近期提出的哪些安全駕駛要求往往回答不全、不準(zhǔn)。這也是緣于管理制度中對(duì)學(xué)習(xí)效果缺少硬性規(guī)定和管理手段，造成駕駛?cè)酥饔^上的輕視。

　　最后，還有一種情形游離于學(xué)校自有校車和學(xué)校租賃校車之外，即學(xué)生家長(zhǎng)自發(fā)承租汽車，接送同一村或居住地的同一學(xué)校學(xué)生，此種接送車較難納入校車管理范圍，路面交巡警查管也比較困難。