如果沒有甘肅11·16特大校車事故的發(fā)生，由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(以下簡稱《條件》)或許不會在僅僅實施不到兩年的時間就面臨洗牌。

　　2011年12月27日，工信部發(fā)布了公開征求對新制訂的《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項國家標(biāo)準(zhǔn)草案的意見(以下簡稱《征求意見稿》)。與《條件》相比，《征求意見稿》在校車安全方面的各個細(xì)節(jié)更為嚴(yán)格。

　　每一次行業(yè)政策的變動都會或多或少地波及到企業(yè)之間的利益博弈，參考國際標(biāo)準(zhǔn)與我國道路實際情況相結(jié)合的校車“新政”亦是如此。

　宇通“被對立”的背后

　　一場關(guān)于我國校車新標(biāo)制定的《征求意見稿》卻將宇通客車推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　2005年宇通客車開始了校車的研究和試制工作;2007年專門成立了校車事業(yè)部，負(fù)責(zé)校車的傳播和推廣，其董事長湯玉祥也曾多次在兩會期間呼吁社會關(guān)注校車問()題;2011年宇通客車與中國汽車技術(shù)研究中心、中國公路學(xué)會客車分會一起全權(quán)負(fù)責(zé)校車標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　這期間，有很多媒體競相出現(xiàn)了“宇通客車‘綁架’校車新標(biāo)準(zhǔn)”的報道。幾經(jīng)了解后，黃海客車研究院車身研究所主任工程師呂忠對《汽車觀察》還原了事情的真相：“宇通在校車標(biāo)準(zhǔn)制定過程中做出了大量的工作，他們在參考國外標(biāo)準(zhǔn)時會將一些不適合中國國情的要求剔除掉。只是有一些高標(biāo)準(zhǔn)宇通達(dá)到了，而其他企業(yè)沒有達(dá)到而已。從安全角度上講，宇通的做法并沒有錯。”

　　回憶起那段極不平凡的“參政議政”的日子，宇通客車副總經(jīng)理王文兵感慨頗多。

　　年公安部曾做過一次調(diào)查，當(dāng)時國內(nèi)登記在冊作為校車服務(wù)的車輛已經(jīng)突破了10萬輛。行業(yè)里的人都清楚，剛剛起步的中國校車市場怎么可能會達(dá)到10萬輛的規(guī)模?經(jīng)了解后才發(fā)現(xiàn)，因為當(dāng)時國家對校車質(zhì)量還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以登記在冊的校車都是一些參差不齊的、車況比較差的、什么樣車型都有的非法校車。

　　“為什么那么多不符合安全條件的車輛還在營運(yùn)，不是因為他們不知道存在安全隱患而是都有僥幸心理。所以，作為行業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)，宇通客車有義務(wù)支持國家制定更能保障對學(xué)生安全的校車新標(biāo)準(zhǔn)。”王文兵對《汽車觀察》說。

　　年1月11日，國標(biāo)委組織召集校車技術(shù)專家及客車企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對《征求意見稿》進(jìn)行審核。蘇州金龍技術(shù)中心校車產(chǎn)品經(jīng)理李春描述起當(dāng)時的情景：我們派出兩名代表參加，只要一遇到不同意見就可以立刻提出來，討論時各個廠家都有發(fā)言權(quán)，最后通過舉手表決，意見比較一致時才會最終確定下來。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)既然已經(jīng)在網(wǎng)上公開征求意見了，并且經(jīng)過全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會幾十位專家討論、審定，我們就不會再提一些專項的修改建議了。”宇通客車技術(shù)副總監(jiān)、技術(shù)研究院院長湯望對《汽車觀察》強(qiáng)調(diào)，宇通客車在整個參與校車新標(biāo)準(zhǔn)制定過程中一直是非常謹(jǐn)慎的，而對于推動校車工程可持續(xù)健康發(fā)展、造安全車，宇通責(zé)無旁貸。

　　同時李春也認(rèn)為，校車新標(biāo)準(zhǔn)的制定肯定不是由一兩家企業(yè)所能左右的。不同規(guī)模的企業(yè)當(dāng)然會遇到不同的問題，當(dāng)然也不排除有為企業(yè)自身利益考慮的因素存在。“但校車新標(biāo)準(zhǔn)首先要符合國情，更要被行業(yè)普遍認(rèn)可;既要保證安全，又要讓大家都能夠?qū)崿F(xiàn)，同時還得讓消費(fèi)者買得起。”

　　另有，很多企業(yè)也紛紛反映，希望媒體不要對針對某一問題進(jìn)行無限度地放大，使企業(yè)之間的關(guān)系“被對立”。

　　群雄爭鹿，無“秦”

　　一般情況下，校車新標(biāo)準(zhǔn)會經(jīng)過制定、討論、審查、修改、報批等多個階段，待所有程序全部結(jié)束后才會出臺。截至《汽車觀察》發(fā)稿時止，校車新校準(zhǔn)已進(jìn)入報批程序，預(yù)計將于今年3月份全國“兩會”審定后正式發(fā)布實施。

　　在等候新標(biāo)準(zhǔn)正式出臺前夕，2012年2月15日至18日，由中國關(guān)心下一代工作委員會、教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心主辦，公安部、全國記協(xié)協(xié)辦的“2012首屆中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會”在北京國家會議中心拉開帷幕。

　　期間，有關(guān)圍繞國際國內(nèi)校車發(fā)展，校車生產(chǎn)、運(yùn)營、服務(wù)、政策、立法及以政府為主導(dǎo)探索校車運(yùn)營管理模式的議題尤為引人關(guān)注。

　　一個細(xì)分市場的展會及研討會竟能吸引到7家主辦單位家協(xié)辦單位參與，重視程度國內(nèi)罕見。正如安凱客車市場部品牌經(jīng)理趙普說的那樣，一連串校車事故的發(fā)生，對我國校車產(chǎn)品及市場的促進(jìn)與提高起到了非常大的推動作用，就像導(dǎo)火索一樣把大家的焦點都聚集于此。

　　校車事故發(fā)生后，很多人都說中國的校車市場很大(約有萬輛的規(guī)模)，但對企業(yè)而言這還只是理論值。趙普認(rèn)為，校車推廣不單單只是產(chǎn)品的推廣，還要包括安全的培訓(xùn)和突發(fā)狀況的應(yīng)急策略，最重要的是對國家運(yùn)營監(jiān)管的推廣。

　　舉例說明，真正有需求的恰恰不是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，而是一些偏遠(yuǎn)區(qū)域、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域，而這里的道路狀況并不理想，很多長11米的校車不能正常通過。在這種情況下，不少非法營運(yùn)車輛也被民眾稱之為校車了。“不能說只要是載學(xué)生的車就都是校車，真正出現(xiàn)問題的校車也并不是因為真正的校車出現(xiàn)了問題，而是因為一方面他本身就不是校車，另一方面與駕駛員的操作也有很大關(guān)聯(lián)。所以完善校車監(jiān)管體系同樣也十分重要。”

　　廈門金龍客車總經(jīng)理郭仁祥在接受《汽車觀察》專訪時強(qiáng)調(diào)，雖然企業(yè)參與了校車新標(biāo)準(zhǔn)的制定，但政策出臺后的運(yùn)營問題又該如何有效解決才是關(guān)鍵。目前，國內(nèi)校車運(yùn)營主體尚未確定，究竟是交通部負(fù)責(zé)?還是教育部負(fù)責(zé)?或者是其他專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?運(yùn)營管理的缺失已成為困擾校車企業(yè)繼新校準(zhǔn)出臺后的又一頭疼問題，郭仁祥希望有關(guān)校車運(yùn)營管理的政策也能快速出臺。

　　另一方面，呂忠呼吁政府補(bǔ)貼很關(guān)鍵，短時間內(nèi)全國校車的市場供應(yīng)不可能由一家或者幾家企業(yè)來完成，還要兼顧其他兄弟企業(yè)。王文兵也對此強(qiáng)調(diào)，隨著合校、并校的增多，學(xué)生上下學(xué)交通問題并沒有從國家層面上得到解決，于是就出現(xiàn)了目前各自為政的狀態(tài)。2011年宇通校車銷售了3000多輛，但其客車總體銷售的數(shù)字卻是47000輛，相比之下，校車的銷量并不占很大的比重。

　　“現(xiàn)在的運(yùn)營情況是多頭管理，誰都想管又都不敢管。”一汽客車相關(guān)負(fù)責(zé)人對《汽車觀察》描述，校車一天只能兩次接送學(xué)生，一年中又經(jīng)歷兩次學(xué)生長假，這就給校車運(yùn)營帶來了很多麻煩，比如能否盈利、資源浪費(fèi)、維護(hù)管理等。

　　NO2.從步步驚心到步步精心

　　如何參照國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中國標(biāo)準(zhǔn)的本土化改進(jìn)，是制定者們苦苦尋覓的解決方案，如今他們正在一步步嘗試將理論變?yōu)閷嵺`。

　　2012年2月15日，安凱客車派去6名技術(shù)人員到藍(lán)鳥校車展區(qū)，對其產(chǎn)品的前前后后、里里外外、上上下下研究個遍。 “好的東西就應(yīng)該借鑒，取長補(bǔ)短。”安凱客車市場部品牌經(jīng)理趙普說。

　　“按照新標(biāo)準(zhǔn)要求，我們已經(jīng)進(jìn)行了很多調(diào)整”，順著百路佳客車公司總經(jīng)理張福成的這句話，《汽車觀察》走訪了一些國內(nèi)主流客車企業(yè)，一探新標(biāo)準(zhǔn)究竟。

　　以安全為由

　　“在《審定稿》中出現(xiàn)了一個比較明顯變化就是對前后防撞梁的要求。”上汽大通專用車技術(shù)改造人員顧國強(qiáng)告訴《汽車觀察》。

　　經(jīng)顧國強(qiáng)介紹，上汽大通校車原型來自英國羅浮LDV商務(wù)車，其防撞梁只有表面一層是塑料的，但防撞鋼梁本身卻是加厚的，安全基準(zhǔn)是經(jīng)過歐洲五星碰撞測試過的，均符合英國原型車的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在停車牌、車身顏色、滅火器等方面也全部按照國家新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了配備;甚至很多地方還超出了國家標(biāo)準(zhǔn)，比如傾倒角度、前置前驅(qū)等。

　　負(fù)責(zé)銷售上汽大通校車的北京匯鋮大同汽車銷售服務(wù)有限公司銷售顧問王超(微博)表示，基本上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都會聽取經(jīng)銷商的意見，并對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，因為經(jīng)銷商比生產(chǎn)企業(yè)更了解客戶真正想要什么。“上汽大通英國原型車是有側(cè)滑門的，但為了滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，考慮到孩子們上下車時可能會蹦跳著，所以就取消了側(cè)滑門;另外，為了安全起見，我們還建議上汽大通客車對原踏板進(jìn)行加長處理。”

　　長安客車副總經(jīng)理孟振海對《汽車觀察》透露，《審定稿》中對車輛側(cè)傾角的要求也加大了，這是為了讓車輛在傾斜中最大程度地保護(hù)成員安全，防止側(cè)翻。孟振海認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的，但由32°提升到35°就需要把整車的重心降低，雖然穩(wěn)定性會提高、成本上也不會增加很多，但在技術(shù)上卻需要攻關(guān)。這一點，蘇州金龍技術(shù)中心校車產(chǎn)品經(jīng)理李春也有同樣的看法，“新公布的《審定稿》加大了側(cè)傾角的標(biāo)準(zhǔn)，實施難度確實很大，但標(biāo)準(zhǔn)定下來后我們就必須按照這個去執(zhí)行。”

　　據(jù)了解，修改后的新標(biāo)準(zhǔn)對于蘇州金龍校車來說基本沒有受到太大影響，因為他們早在參與新標(biāo)準(zhǔn)討論之前，就已經(jīng)開始按照最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行了。比如國家允許開設(shè)后安全門和側(cè)安全門，但經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)在翻車意外事故中，后安全門的設(shè)計更為安全，既不會影響車身骨架的強(qiáng)度，也不會在事故中出現(xiàn)太大的變形，所以蘇州金龍最終選擇了后安全門設(shè)計。

　　針對這個問題，蘇州金龍還特別與新標(biāo)準(zhǔn)的起草人員進(jìn)行了溝通，因為有些企業(yè)采用的是側(cè)安全門和翻轉(zhuǎn)座椅的做法，那么翻轉(zhuǎn)座椅是否能被允許安裝在校車上呢?新標(biāo)準(zhǔn)制定單位的明確答復(fù)是不能安裝翻轉(zhuǎn)座椅，這樣的話側(cè)安全門校車就又少了一排座椅。

　　此外，黃海客車在校車新標(biāo)準(zhǔn)制定中還提出了對爬坡度的要求。“原稿中的標(biāo)準(zhǔn)是為了在農(nóng)村道路上使用，所以要求坡度度比較大，但是這與實情不符。因為要想達(dá)到這種坡度的要求就必須配置功率更高的發(fā)動機(jī)，而由于安全考慮，校車的速度在新標(biāo)準(zhǔn)里也是受限的，大功率發(fā)動機(jī)對一般校車顯然不適合，甚至可以說是一種浪費(fèi)。”黃海客車研究院車身研究所主任工程師呂忠對《汽車觀察》表示。

　　新舊校車標(biāo)準(zhǔn)最明顯的區(qū)別還有，《征求意見稿》規(guī)定校車應(yīng)為兩廂式結(jié)構(gòu)，至少一半以上的發(fā)動機(jī)長度應(yīng)位于前風(fēng)窗玻璃最前點以前，校車的底盤離地高度應(yīng)不小于700mm等，這種要求只有以宇通校車為代表的長鼻子校車才能達(dá)標(biāo)，幾乎把所有的平頭車和微面車都排除在外，而底盤離地高度不小于700mm對中小客車來說也幾乎無法實現(xiàn)。而如今的新標(biāo)準(zhǔn)則對校車發(fā)動機(jī)位置不再有明確規(guī)定，只是要求專用校車前部應(yīng)設(shè)置碰撞安全結(jié)構(gòu)，與《征求意見稿》中客車企業(yè)普遍擔(dān)心的以宇通現(xiàn)有規(guī)格校車標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同的是，按照修改后的新標(biāo)準(zhǔn)，主流客車廠家只要增加相應(yīng)的成本基本都能達(dá)到要求。

　　還有就是與《征求意見稿》中提出的3年過渡期不同，《審定稿》中對目前國內(nèi)非專用校車完成淘汰的過渡期縮減至1年。這對之前很多人擔(dān)心校車市場泛濫來說是一個安慰，對生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻需要客車企業(yè)具備更強(qiáng)的技術(shù)實力作保證。

　　或許有很多企業(yè)都覺得宇通標(biāo)準(zhǔn)過高，但安凱客車并不這么認(rèn)為。“新標(biāo)準(zhǔn)對目前每個廠家而言都是一種挑戰(zhàn)，但對安凱這樣的主流客車企業(yè)來說問題不大，我們幾乎所有高標(biāo)準(zhǔn)都可以達(dá)到了。”趙普非常自信地表示。

　　依國情改造

　　在校車展期間，《汽車觀察》發(fā)現(xiàn)黃海校車的停車引導(dǎo)臂安放位置與其他企業(yè)校車有所不同。呂忠解釋說：“這個停車引導(dǎo)臂是國外標(biāo)準(zhǔn)，作用就是保證學(xué)生上下車時保持一定的方向性，但在最終的討論稿里已被刪掉了。”不要小看這個“刪除”決定，這是在校車新標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，結(jié)合中國國情對國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍的一個典型案例。因為如若將車開到學(xué)校里面或停到學(xué)校門口，就不會出現(xiàn)沒有停車引導(dǎo)臂所引發(fā)的一系列問題。另外，以目前國內(nèi)的交通環(huán)境來看，停車引導(dǎo)臂的安裝還有可能會導(dǎo)致穿梭于大街小巷騎自行車人的安全。

　　事實上，在本次校車展期間，除宇通、黃海、廈門金龍、上汽大通、蘇州金龍等主流客車企業(yè)外，大部分廠家的校車展品都是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)參考國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適合國情(比如工業(yè)水平、行駛環(huán)境、消費(fèi)觀念等)的增減，并將其傳統(tǒng)客車進(jìn)行臨時改造。

　　百路佳就是國內(nèi)客車市場的新進(jìn)入者之一，之前主要從事出口業(yè)務(wù)，因而對國內(nèi)校車新標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有過多參與，但也會向國家相關(guān)部門提出一些針對技術(shù)層面上的反饋。“我們的產(chǎn)品都是按照國內(nèi)校車新標(biāo)準(zhǔn)而開發(fā)出來的車型，同時也利用我們多年來對國外車輛在安全方面的經(jīng)驗讓校車變得更加安全，甚至?xí)絿鴥?nèi)的一些標(biāo)準(zhǔn)。”張福成并不覺得新校準(zhǔn)的要求有多高，“好多年前，我們已經(jīng)做過澳洲校車了，他們的要求也一樣是很高的，國外校車一些好的經(jīng)驗可以移過來。”

　　面對原汁原味的美國藍(lán)鳥校車，國內(nèi)企業(yè)并不示弱。安凱客車技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，藍(lán)鳥校車上的很多東西是中國十幾年前就已經(jīng)被了淘汰的。李春也認(rèn)為藍(lán)鳥校車上的很多裝置對于中國企業(yè)來說未必適用，比如每側(cè)都有三個能推開的逃生窗，這些逃生窗的大小未必能達(dá)到中國要求。“其內(nèi)部的開啟設(shè)計才是最大的問題。年齡小的可能推不動，年齡大一點的很可能鬧著玩就推開了，而中國的標(biāo)準(zhǔn)是要么全封閉，要么中下封閉、上面推拉，防止學(xué)生把頭和手伸出去造成危險。”

　　據(jù)《汽車觀察》了解，國家關(guān)于校車的最終標(biāo)準(zhǔn)還沒有正式發(fā)布實施，所以宇通校車目前在售車型滿足的還是以前的國家標(biāo)準(zhǔn)，針對新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品還在研發(fā)過程中。“新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布一般都會有一個過渡期，是為了讓企業(yè)多做一些調(diào)整和準(zhǔn)備，對于實力相對較強(qiáng)的企業(yè)來說，反應(yīng)速度可能會快一點。”宇通客車技術(shù)副總監(jiān)、技術(shù)研究院院長湯望表示，宇通客車在校車新標(biāo)準(zhǔn)制定過程中也會通過各種渠道向國家有關(guān)部門提一些建議，包括骨架的結(jié)構(gòu)、防護(hù)裝置等。但不僅僅是宇通，很多廠家都會根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)儲備。