校車安全不僅是教育工作，也是一個社會問題，更是一項系統工程，需要政府牽頭各個部門齊抓共管。

　　近日，湖南省湘潭市雨湖區響塘鄉金橋村樂樂旺幼兒園所屬園車，在送幼兒回家途中，不幸翻入水庫，造成11人遇難，其中幼兒8名。事件發生后，引發了社會各界熱議，湖南省政府在第一時間就校車安全工作召開了電視電話會議，肇事幼兒園法人代表和負責人被刑事拘留，部分遇難孩子家屬已與政府簽訂賠償協議。

　　雖然該起事件引起了社會關注、政府重視和法律問責，但令人痛心的是，校車安全問題往往等到出事后才被大家所認識，更令人悲哀的是，我國校車悲劇在不斷重演?？梢哉f，近10年來，校車安全事故從未中斷過。從2005年廣東汕頭5人死亡7人受傷，到2006年黑龍江雙城8人死亡36人受傷，到2010年湖南衡陽14人死亡6人受傷，到2011年甘肅正寧20人死亡44名受傷，再到2014年湘潭的校車11人遇難。這一起起事故，承載了多少血與淚的教訓。

　　從媒體報道的情況來看，校車安全事故發生主要有如下原因：一是路況差，駕駛人員安全意識淡薄;二是路途遠，存在超載情況;三是成本低，校車質量無保障。除了這些因素，校車安全事故還存在兩個方面的顯著特征：一是主要發生在農村地區和城鄉接合部;二是以幼兒園為主，主要又是民辦幼兒園。自2012年我國出臺了《校車安全管理條例》后，城市和城鎮校車安全問題得到有效緩解，但是農村地區校車安全問題依然未能得到改觀。究其原因，農村地區學生上學遠、路況復雜，幼兒園普遍多為走讀，加上兒童年齡小抵抗風險能力弱等，導致安全事故頻繁發生。但歸根結底，還在于當地政府沒有予以重視，未能進行有效扶持和監管。

　　安全是學校生存和發展的基石，校車安全必須作為學校的重要工作來抓，但事實上，又非教育部門一家可以完成。以筆者看來，校車安全只有齊抓共管，才能真正做到標本兼治。

　　一是嚴格執行校車安全標準。雖然我國相繼出臺了《專用校車安全標準》和《校車安全管理條例》，但由于未立法強制執行，許多農村地區的校車都用改裝的三輪車、摩托車代替，或者租用私人的“黑車”，存在諸多安全隱患。相形之下，西方發達國家不僅對校車標準有明文規定，而且通過立法得以嚴格執行。據悉，美國最安全的交通工具便是校車，事故發生率是所有交通工具中最低的，百萬公里事故發生率校車僅為0.01，而同比火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.96。因此，我國亟須校車安全立法，嚴格落實校車標準，并認真執行相應配套措施。

　　二是建立校車安全協作機制。由于校車安全是一個系統工程，需要政府主導，教育、交通等部門齊抓共管，才能最大程度確保校車安全。政府不僅要從制度和法律層面予以監管和約束，而且要牽頭組織交通和教育部門落實校車安全工作，包括校車的質量、駕駛員的資質、校車及路況的維護、學生安全教育等。同時，對于校車購置、運行和維修，要納入公共財政范疇，設置校車專項基金。此外，校車安全工作，要與地方領導班子和領導干部政績考核掛鉤;否則，再多的立法和條例，也只能流于形式，難以從根本上消除校車安全隱患。

　　三是優化教育資源配置。校車安全事故頻繁發生在農村地區、幼兒園和民辦學校，直接反映國家在農村教育、學前教育和民辦教育上投入、扶持不足。以學前教育為例，雖然近年來公共財政投入大幅增加，從2008年的133億增長到2012年的748億，但即便如此，相對于教育總投入來說，微乎其微。由于區域差異、辦學體制、投入模式不同，體現在資源配置上，農村教育、民辦教育、學前教育長期以來是我國教育體系中的“弱勢群體”，從根本上制約了農村教育、學前教育和民辦教育的發展。校車安全問題沒能解決，也就不足為怪了。因此，確保校車安全的重點還在優化教育資源配置，增加農村教育、學前教育投入，提高民辦教育公共財政補助和專項獎勵。

　　筆者以為，校車安全關系到學生的生命安全，關乎千萬個家庭的幸福，如何重視都不為過。校車安全不僅是教育工作，也是一個社會問題，更是一項系統工程，需要政府牽頭各個部門齊抓共管，才能標本兼治，最大限度確保學生的安全。(姜朝暉 作者系中國教育科學研究院博士)

　　《中國教育報》2014年7月15日第2版