21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道2013年1月30日報道　本報記者俞凌琳上海報道

　　“我們送出去的20輛車中，真正在使用的還不到一半。”1月23日，跟記者聊起校車問題，宇通銷售公司總經(jīng)理錢瑞愉很郁悶。

　　配合央視“開往春天的校車”欄目，宇通汽車先后為貧困地區(qū)的學(xué)校捐出了20輛校車，但這些送出去的校車，并沒有如愿“開往春天”，而是還沒使用便戛然而止了。

　　因為接二連三的校車事故，我國從去年起，相繼發(fā)布了《校車安全管理條例》和《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，而相關(guān)廠家也不失時機(jī)進(jìn)行了校車產(chǎn)品的推廣，并且啟動了類似上述給貧困地區(qū)贈送校車的活動。

　　但是由于國家補(bǔ)貼遲遲沒有到位，大多數(shù)貧困地區(qū)的學(xué)生仍面臨無校車可坐，甚至有了校車而不能坐的尷尬。

　　“校車運(yùn)營肯定是虧的，政府補(bǔ)貼顯得尤其重要。”某廠家校車負(fù)責(zé)人對記者說。事實上，國家教育部、工信部和財政部，一直以來也都沒有停止過對于校車市場補(bǔ)貼的研究，但一直以來，光刮風(fēng)不下雨，校車補(bǔ)貼遲遲未確定。“每次總是發(fā)生了校車事故就討論一陣，過后又沒聲沒息了。”某廠家校車相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者感慨。

　　雖然國家的校車補(bǔ)貼并不能解決所有的校車安全問題，但從某種程度上而言，國家如果能啟動補(bǔ)貼政策，不管數(shù)額大小，都能說明國家有關(guān)部門對校車的足夠重視。而配合國家的補(bǔ)貼政策，一般地方政府也會加強(qiáng)重視，積極施行上述兩項新政并進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，校車問題也就迎刃而解了。

　　沒人愿當(dāng)校車司機(jī)

　　國家級貧困縣新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣(下稱“塔縣”)的孩子們曾經(jīng)為校車歡呼雀躍過。塔縣地處帕米爾高原，平均海拔4000米以上。這里大山橫亙，自然條件異常惡劣，孩子們上下學(xué)常常需要翻山越嶺。目前，全縣共有15所中小學(xué)、7000余名學(xué)生。此前，為了解決孩子們上學(xué)難題，縣里投入7000多萬元，建設(shè)了一所寄宿制中學(xué)和一所寄宿制小學(xué)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生都可寄宿，一般情況下一個星期返家一趟。

　　為了解決農(nóng)村孩子們上下學(xué)困難，特別是交通安全問題，縣里也克服經(jīng)濟(jì)困難，投入300萬元資金，購買了10輛標(biāo)準(zhǔn)校車，加上宇通捐贈的4輛校車，全縣一共新配置了14輛新校車。

　　去年3月12日，縣里舉行了新校車的啟動儀式。可是，記者了解到，去年3月12日，新校車全部到位后至今，除新校車的啟動儀式外，目前在使用的校車不足5輛，而大部分的新校車仍一直停在停車場里，沒開過一天。究其原因，全縣符合條件的司機(jī)即持有A1駕照的司機(jī)非常少，雇傭費(fèi)用昂貴且沒有人愿意開校車。同時，校車運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用也是一筆不小的費(fèi)用，很難解決。

　　按照新出臺的校車標(biāo)準(zhǔn)，19座以上的校車必須要持有A1駕照的人才有資格駕駛。塔什庫爾干縣委常委、組織部部長盧建國曾在全縣作過一次調(diào)查，結(jié)果顯示，全縣持有A1駕照的司機(jī)沒有一個愿意開校車。

　　“主要原因就是待遇不高，與跑運(yùn)輸?shù)氖杖氩罹嗵蟆?rdquo;盧建國說。“我們也出了四五千，但司機(jī)很難找。現(xiàn)在的問題是招不到司機(jī)。”提起校車尚未全部啟用，當(dāng)?shù)氐恼块T也很無奈。

　　塔縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，帕米爾高原東部。西北與塔吉克斯坦接壤，西南與阿富汗接壤。當(dāng)?shù)貒H貿(mào)易非常發(fā)達(dá)。在塔縣，持有A證的司機(jī)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行國際運(yùn)輸，月薪高達(dá)兩三萬元，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣_出的四五千月薪，根本招不到校車駕駛員。

　　學(xué)校不敢接受校車

　　無獨(dú)有偶，有車卻沒有投入使用的并不止塔縣。在廣西的三江亦是如此。三江地方政府直接把車交給學(xué)校運(yùn)營，可是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校誰也不敢來接。“接了以后要掏運(yùn)營費(fèi)用的，沒有政府補(bǔ)貼，我們根本用不起。”三江某校負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“僅司機(jī)工資一項就是不菲的支出，校車正常的運(yùn)營時間只有192天，每天行駛不超過50公里，但司機(jī)要按365天付工資。”錢瑞愉告訴記者。

　　“14輛校車僅駕駛員工資一年就要超過100萬，此外還有大筆的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。”塔縣相關(guān)人員告訴記者。

　　“學(xué)校誰也不敢接，接了也用不起啊。”三江縣某學(xué)校的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。他給記者算了一筆賬，按照宇通“開往春天的校車”贈送車型計算，車價20萬左右，加上各種附加費(fèi)和稅費(fèi)，上好牌就需要支出兩三萬元。油費(fèi)以一天50公里計算，75元每天，每月就是1500元左右，駕駛員工資每月三千至四千，還要加一位校車看護(hù)員，工資1500元左右每月，另外還有3750元每年保險費(fèi)和日常維修保養(yǎng)費(fèi)用。這樣算下來，上好牌以后一年的費(fèi)用就高達(dá)七八萬。

　　當(dāng)然，校車也可以收費(fèi)，但在塔縣、三江等貧困地區(qū)，校車根本無法實施有償使用。在當(dāng)?shù)兀芏嘈『⒁惶斓脑琰c(diǎn)費(fèi)僅0.5元左右。如果校車收費(fèi)的話，很多小孩寧愿走著上學(xué)也不愿意付錢坐車。

　　正是因為這些原因，有些學(xué)校甚至領(lǐng)了校車以后，直接租給別人獲得一些租金。

　　不與經(jīng)濟(jì)完全相關(guān)

　　在一系列校車法規(guī)出臺以后，校車企業(yè)紛紛推出了符合政策規(guī)范的產(chǎn)品，如上海汽車MAXUS大通、五菱集團(tuán)、宇通、江淮等，都已經(jīng)生產(chǎn)出符合最新國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。

　　但去年校車市場并未出現(xiàn)明顯增長。“全國至少有2億孩子需要送，去年只賣了2.8萬輛，按平均每輛車20個座位，只解決了56萬孩子的上學(xué)問題。”錢瑞愉告訴記者，全國的校車缺口至少50萬輛。

　　“一方面校車市場依然很難打開;一方面校車安全問題仍然頻繁發(fā)生。”五菱汽車工業(yè)集團(tuán)銷售總監(jiān)歐培也對記者說。

　　雖然針對校車市場已連推兩個法規(guī)，但校車問題仍頻繁發(fā)生。去年12月26日，江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村委會合盤石童家村小組發(fā)生一起接送幼兒園學(xué)生的校車側(cè)翻水塘事故，造成3名兒童當(dāng)場死亡，8名兒童經(jīng)搶救無效死亡的嚴(yán)重后果。

　　“校車問題僅靠學(xué)校是沒有辦法解決的，必須要靠政府的支持。”歐培說。實際上，全世界的校車都是政府或政府和企業(yè)聯(lián)動來運(yùn)營的。如美國的校車，就是州政府統(tǒng)一管理，上下學(xué)時統(tǒng)一調(diào)配到學(xué)校，并由專業(yè)的校車運(yùn)營公司和專職的公務(wù)人員在管理。

　　而從目前的操作情況看，校車管理得好不好，也不完全是由政府的財政能力決定的，還在于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭取?/p>

　　浙江省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣德清能做好，省份GDP排名20名以后的吉林省同樣能做得很好。而兩者的共同點(diǎn)是地方政府對校車市場投入了足夠多的重視。

　　政府并非把校車買來了任務(wù)就完成了。在德清完全是政府買車，政府管車，政府營運(yùn)，校車運(yùn)營需要多少，當(dāng)?shù)刎斦脱a(bǔ)多少。而吉林省政府相當(dāng)重視校車，只要買了校車就給補(bǔ)貼，政府每年拿出5000萬元獎勵校車運(yùn)營，目前在運(yùn)營的已有7000多輛校車，只要再增加2000輛，就能滿足全省對校車的需求。

　　吉利還在長春建立了首家由公安局、交通局、教育局、保險公司、技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)動，集保養(yǎng)、培訓(xùn)、救援、保險等功能為一體的校車專業(yè)服務(wù)中心。

　　地方熱情需要中央調(diào)動

　　“校車問題，大部分的地方政府就能解決。”某地財政局的一位官員跟記者說，“50萬輛校車，一共需要1000多億，分成十年去買，一年也就100多億。僅每年吃飯浪費(fèi)的錢，都夠解決校車問題，此外還有官員旅游、洗澡、打高爾夫等的費(fèi)用，買校車根本不是能力的問題。”

　　山東省無棣縣2011年地方財政收入僅8.33億元，在山東省108個縣市區(qū)中排名第八十九位。但無棣縣走校車改革的市場化路子，也解決了校車問題。由當(dāng)?shù)匾患覑坌钠髽I(yè)投資購買校車，按照市場規(guī)律運(yùn)營管理;同時政府每年投入500多萬元財政資金用于學(xué)生乘車費(fèi)用的補(bǔ)貼。

　　很多地區(qū)校車工作沒啟動，甚至有些地方還借新政策打壓校車市場。一個典型的例子是，去年8月，廣州一所小學(xué)花費(fèi)23萬余元買了新校車，卻上不了牌照，只能長期擱置在廢舊車場。原因是廣東省和廣州市的校車安全條例實施細(xì)則尚未出臺，車管所無法上牌照。

　　更多時候，地方政府并不想真正插手校車。“不管還好，一管了要投入大量的財力、人力、物力。”上述官員說。如財政局要出錢、交通局要進(jìn)行校車運(yùn)營管理，此外還存在運(yùn)營過程中的監(jiān)督管理，這些都牽扯到地方政府很多的精力。而校車政府管起來以后，不出事還好，出了事還要政府承擔(dān)。

　　事實上，新的規(guī)范出臺后，一些地區(qū)對校車采取了“堵”而不是疏。新校車上牌除了要符合新的標(biāo)準(zhǔn)外，還要經(jīng)過各級部門審批，上完牌還要到教育部申請線路等。而原有校車，因為過渡期不明確，很多校車剛買了一兩年，就已經(jīng)通不過年檢了。

　　“很多地方政府至今仍認(rèn)為只要推動GDP增長的項目、能夠為自己帶來政績的項目，才是值得去推進(jìn)的項目，而校車問題很多地方政府打心眼里仍覺得這是一樁賠本的買賣。”上述政府官員告訴記者。

　　而這一切，都需要國家有關(guān)部門盡快拿出解決方案，敦促地方政府擔(dān)負(fù)起責(zé)任，而不是靠孩子們的生命來換取。