最近一段時(shí)間以來(lái)，吉林省蛟河市豐途客運(yùn)有限公司的董事長(zhǎng)王兆忠很是“鬧心”，一件困擾了他將近一年的事情始終沒(méi)有說(shuō)法。像王兆忠一樣“鬧心”的，在蛟河市還有李世剛、郭繼光、杜海平等幾十個(gè)人，他們都有一個(gè)共同的身份--蛟河市經(jīng)營(yíng)接送義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)放學(xué)車(chē)輛的車(chē)主。

　　2018年9月，蛟河市經(jīng)營(yíng)校車(chē)的一些車(chē)主偶然得知，國(guó)家對(duì)校車(chē)有財(cái)政補(bǔ)助政策，并且已經(jīng)施行幾年了。部分校車(chē)車(chē)主反映:從2012年至今，蛟河市100多輛接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者對(duì)此項(xiàng)惠民政策一無(wú)所知，而且沒(méi)有得到一分錢(qián)校車(chē)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。這些車(chē)主因沒(méi)能享受到這項(xiàng)國(guó)家惠民政策和資金補(bǔ)助，意見(jiàn)很大，多次上訪。

　　這些校車(chē)經(jīng)營(yíng)者反映的情況是否屬實(shí)?他們是否有權(quán)利享受這項(xiàng)補(bǔ)助?蛟河市的校車(chē)補(bǔ)助資金在使用方面是否存在問(wèn)題?帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者來(lái)到蛟河市進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)查。

　　蛟河市教育局分管副局長(zhǎng)遲玉華、財(cái)審科科長(zhǎng)叢曉紅、校車(chē)安全辦負(fù)責(zé)人李嘉坤三人共同接受了記者采訪。遲玉華介紹，蛟河市現(xiàn)有103臺(tái)接送義務(wù)教育階段學(xué)生車(chē)輛，其中標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)35臺(tái)，班線車(chē)輛68臺(tái)。2012年7月，依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)上下學(xué)交通安全工作的意見(jiàn)》(吉政辦發(fā)【2011】26號(hào))“可以由政府委托專業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸公司接送中小學(xué)生”的有關(guān)規(guī)定和要求，蛟河市校車(chē)安全管理辦公室與民營(yíng)的蛟河市隆興客運(yùn)有限公司簽訂了《委托書(shū)》。《委托書(shū)》中約定，委托期間，隆興公司統(tǒng)一管理和調(diào)度全市所有接送學(xué)生車(chē)輛，確保全市中小學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)安全。由隆興公司實(shí)行合同約定管理，與各校車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂管理《合同書(shū)》或《協(xié)議書(shū)》。

　　在校車(chē)安全辦與蛟河市隆興客運(yùn)有限公司簽訂的《委托書(shū)》中明確，委托人(蛟河市政府)每年撥付不少于208萬(wàn)元“校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助資金”，確保接送學(xué)生車(chē)輛正常運(yùn)營(yíng)。資金撥付方式為每半年撥付資金總額的一半。資金撥付時(shí)間為每學(xué)期期末撥付本學(xué)期費(fèi)用。

　　叢曉紅介紹，2012年和2013年，蛟河市財(cái)政每年撥付208萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其中，中央和吉林省財(cái)政支持資金為140萬(wàn)元，其余68萬(wàn)元由蛟河市本級(jí)財(cái)政列支。2014年，因?qū)W校布局調(diào)整及乘車(chē)學(xué)生數(shù)量增加等因素，全市新增14臺(tái)校車(chē)，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究決定，每年追加43萬(wàn)元校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助資金。同時(shí)，會(huì)議決定設(shè)立10萬(wàn)元校車(chē)道路清雪、防滑及養(yǎng)護(hù)資金。目前，蛟河市每年有268.26萬(wàn)元資金用于校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助，中央和省財(cái)政劃撥資金與本級(jí)財(cái)政配套資金約各占一半。每年，蛟河市財(cái)政局把從省財(cái)政下?lián)埽B同本市財(cái)政配套的補(bǔ)助資金按時(shí)劃撥給蛟河市教育局，蛟河市教育局再以“校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助資金”的名稱，撥付給蛟河市隆興客運(yùn)有限公司。

　　對(duì)于部分車(chē)主反映的隆興公司自身沒(méi)有一輛校車(chē)，所有掛靠在隆興公司名下的校車(chē)都是車(chē)主自己出錢(qián)購(gòu)車(chē)、加油、維修保養(yǎng)和購(gòu)買(mǎi)各種保險(xiǎn)的情況，遲玉華表示對(duì)此并不知情，需要向隆興公司了解。對(duì)于記者提出的這些實(shí)際經(jīng)營(yíng)校車(chē)的車(chē)主是否有權(quán)享受政策補(bǔ)助，隆興公司是否應(yīng)該給這些車(chē)主發(fā)放補(bǔ)助，以及教育行政部門(mén)對(duì)撥付給隆興公司的資金使用是否有相關(guān)管理規(guī)定，是否掌握該公司的補(bǔ)助資金使用情況，資金的使用是否有有效監(jiān)督等問(wèn)題，叢曉紅說(shuō):“這些都是隆興公司的內(nèi)部分配問(wèn)題。教育局只和企業(yè)說(shuō)話，不和車(chē)主說(shuō)話。教育局的監(jiān)管延伸不到企業(yè)內(nèi)部。只要全市的校車(chē)不出安全事故，就是完成了《委托書(shū)》中所要求的對(duì)我們的服務(wù)。”

　　蛟河市隆興客運(yùn)有限公司雖然每年都接收大筆財(cái)政撥付的“校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助資金”，但對(duì)自己承擔(dān)管理全市校車(chē)的職責(zé)卻不予認(rèn)同。在記者隨后對(duì)蛟河市隆興客運(yùn)有限公司采訪時(shí)，當(dāng)著蛟河市教育局相關(guān)人員的面，這家公司的負(fù)責(zé)人紀(jì)連方說(shuō)，隆興公司與所有接送學(xué)生車(chē)輛的車(chē)主，無(wú)論是其他客運(yùn)公司還是個(gè)體運(yùn)輸戶都是平等的，不存在誰(shuí)管理誰(shuí)的問(wèn)題。隆興公司與承擔(dān)接送學(xué)生車(chē)輛的車(chē)主之間是平等的合同關(guān)系，是合作關(guān)系。對(duì)于記者提出的為什么市政府只給隆興公司撥付經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助資金，而不給其他承擔(dān)接送學(xué)生任務(wù)的公司和個(gè)體運(yùn)輸戶撥付資金的問(wèn)題時(shí)，紀(jì)連方的回答是:“這個(gè)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這筆錢(qián)與其他車(chē)主沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。”記者提出想要一份隆興公司對(duì)每年政府撥付資金的使用明細(xì)表，紀(jì)連方說(shuō)這是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，就是督察組和紀(jì)檢委來(lái)要也沒(méi)有。

　　記者查閱了2018年12月20日蛟河市校車(chē)安全辦出具的《蛟河市校車(chē)安全管理辦公室關(guān)于王兆忠等人咨詢事項(xiàng)的答復(fù)》，以及蛟河市教育局2018年11月30日(蛟教信發(fā)【2018】13號(hào))文件和2019年4月30日(蛟教信發(fā)【2019】5號(hào))《蛟河市教育局關(guān)于杜海平等人信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》等文件，蛟河市相關(guān)部門(mén)對(duì)所有上訪車(chē)主的答復(fù)都是:“蛟河市校車(chē)安全管理辦公室與蛟河市隆興客運(yùn)有限公司簽訂有《委托書(shū)》”“你們?cè)?012年與校車(chē)公司(隆興公司)簽訂了管理協(xié)議書(shū)，關(guān)于履約保證金、保險(xiǎn)費(fèi)、校車(chē)補(bǔ)助資金等事宜，雙方均按協(xié)議書(shū)約定的條款執(zhí)行。如果你們現(xiàn)在對(duì)約定事項(xiàng)有異議，應(yīng)通過(guò)雙方協(xié)商或訴訟解決。”

　　面對(duì)記者采訪中反復(fù)提問(wèn)的，也是廣大校車(chē)車(chē)主關(guān)注的問(wèn)題:政府財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金到底應(yīng)該補(bǔ)給誰(shuí)?那些每天風(fēng)里來(lái)雨里去接送學(xué)生上下學(xué)的校車(chē)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者有沒(méi)有獲得這筆補(bǔ)助的權(quán)利?蛟河市隆興客運(yùn)有限公司是怎樣使用這筆資金的?政府職能部門(mén)是否應(yīng)該對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用進(jìn)行監(jiān)管?蛟河市的相關(guān)部門(mén)一直不做正面回應(yīng)，而且始終是一個(gè)口徑:“校車(chē)安全辦與隆興公司簽訂有《委托書(shū)》”“按《委托書(shū)》約定，將‘校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助資金’撥付給隆興公司了”。

　　記者聯(lián)系蛟河市政府辦，希望就此問(wèn)題采訪分管教育工作的副市長(zhǎng)謝顯平，政府辦的工作人員告知記者:謝副市長(zhǎng)去吉林市開(kāi)會(huì)了，不在家。之后有知情人透露，當(dāng)時(shí)謝副市長(zhǎng)就坐在辦公室里……

　　本報(bào)觀點(diǎn)

　　為中小學(xué)學(xué)生上學(xué)路上提供安全和便利保障，一直以來(lái)都是黨和政府關(guān)心、社會(huì)各方關(guān)注的民生大事。中央和地方各級(jí)財(cái)政每年都投入大量資金，用來(lái)補(bǔ)助校車(chē)，并且對(duì)校車(chē)安全運(yùn)行提出了非常高的要求。然而在吉林省蛟河市，從2012年到2018年，那些每天早出晚歸接送學(xué)生的校車(chē)經(jīng)營(yíng)者，居然沒(méi)能享受“校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)助資金。”誰(shuí)是校車(chē)的真正經(jīng)營(yíng)者?誰(shuí)是保障校車(chē)安全運(yùn)行的管理者?每年200多萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金到底應(yīng)該補(bǔ)給誰(shuí)?政府部門(mén)是否存在財(cái)政資金使用監(jiān)管缺位?難道一句“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，就能夠回答上述的所有問(wèn)題嗎?就是全面完成了保障中小學(xué)生安全，關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)的職責(zé)使命嗎?本報(bào)對(duì)此事將持續(xù)關(guān)注。