今年全國兩會，全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥提出了《關(guān)于加大校車推廣力度，有效保障孩子上下學(xué)安全的建議》。

　　校車推廣是民生工程和暖心工程

　　孩子是祖國的希望與未來。有效保障孩子的上下學(xué)安全，是關(guān)系全國億萬少年兒童和每個家庭的民生問題，也是全社會普遍關(guān)注的焦點問題。

　　為此，湯玉祥在2011年、2012年連續(xù)兩年分別提交了與校車有關(guān)的議案，建議通過校車的普及來保障孩子的上下學(xué)安全，受到各界高度關(guān)注。自2012年起，國務(wù)院及相關(guān)部委頒布了《校車安全管理條例》《專用校車安全技術(shù)條件》等一系列政策法規(guī)和標準，給孩子們帶來的不僅是上下學(xué)途中更多的安全和舒適，更是一個個充滿歡樂的幸福童年。

　　湯玉祥認為，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車運營具有較強的教育屬性和公益屬性。

　　相對于其他交通方式，校車顯著增加孩子上下學(xué)的安全系數(shù)。校車集中接送孩子有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長接送孩子的負擔。“乘坐校車上下學(xué)，可從小培養(yǎng)孩子的平等觀念以及自立精神和社交能力，有助于社會和諧。”

　　校車推廣之路任重道遠

　　湯玉祥說，校車在全國范圍內(nèi)推廣仍存在較大困難，剛性需求和現(xiàn)實運行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國適齡中小學(xué)生超過1.8億人，校車實際需求量保守估計超過100萬輛，但目前市場上校車保有量才16萬輛，大量學(xué)童無法享受到校車帶來的安全和便利，且與政府希望達成的目標相隔甚遠，與達到國家的水平相差更大。如果不加以足夠重視并積極應(yīng)對，不僅不利于校車的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至削弱之前的建設(shè)成效。

　　制約我國校車深入推廣的原因主要有兩個方面。一是政策細則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。盡管國家層面出臺了校車的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車購置和運營補貼補助辦法以及管理監(jiān)督機制并沒有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系。目前我國每年在校車上的投入遠遠低于國際水平。

　　二是校車因其專用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。通過前期實地調(diào)研學(xué)校、校車運營商發(fā)現(xiàn)，購置滿足國標要求的校車成本不低，校車運營成本更高，如算上折舊費用，一輛校車大概需10年才能收回成本。如沒有政府扶持和補貼很難維持，部分運營者甚至陷入難以為繼的境地。

　　為校車購置或運營者減負

　　為促進校車健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國學(xué)童能坐校車安全上下學(xué)，湯玉祥提出以下四個方面建議：

　　進一步細化完善校車政策法規(guī)和標準，加大落實力度，建立保障體系，讓更多中國學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來的好處。繼續(xù)完善和細化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準。《校車安全管理條例》《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實施已超過5年，有必要依據(jù)社會認知和國內(nèi)校車制造水平的不斷提升，進一步完善修訂工作，提升校車技術(shù)要求，推動校車智能化，通過科技手段進一步保證學(xué)童安全。同時，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準。

　　全面取消校車購置稅、消費稅，進一步為校車購置或運營者減負，實效推動校車發(fā)展。校車屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費品，不宜征收消費稅，且部分校車本身屬于政府購買或負擔，沒必要再額外征收相關(guān)稅費。另外，校車的公益屬性較強，目前與其他汽車(新能源汽車除外)執(zhí)行同樣的購置稅標準。從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。

　　設(shè)立國家校車專項基金。從當前發(fā)展趨勢看，特別是三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發(fā)展資金。建議設(shè)立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現(xiàn)對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度，帶動實現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　普及校車文化，建立長效安全教育機制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化。可考慮設(shè)置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設(shè)，讓更多孩子獲益。(記者 李娜 武建玲 覃巖峰 張倩 徐剛領(lǐng) 袁帥 石闖 肖雅文 殷海濤 宋曄 馬健)