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　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自客車行業(yè)的全國(guó)人大代表——鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥和中通客車控股股份有限公司董事長(zhǎng)李樹朋，不約而同地將關(guān)注點(diǎn)投向校車的推廣問(wèn)題上。他們看到了校車發(fā)展之路遇到的瓶頸，對(duì)校車能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了新思路。

　　■ 發(fā)展滯緩 校車銷量連年下滑

　　我國(guó)校車推廣6年以來(lái)，從快速崛起到緩慢發(fā)展再到市場(chǎng)持續(xù)萎縮，可以說(shuō)，校車行業(yè)一直在掙扎中前行。 　　2012年，我國(guó)出臺(tái)了第一部《校車安全管理?xiàng)l例》。這一年，中國(guó)校車行業(yè)迎來(lái)井噴式發(fā)展，當(dāng)年銷量達(dá)2.7萬(wàn)輛，幾乎所有的客車企業(yè)都涌入了該市場(chǎng)。2013年，校車依然保持增長(zhǎng)，達(dá)2.8萬(wàn)輛。但自此之后，校車銷量連年下滑。到2017年，校車僅售出1.38萬(wàn)輛，與上年同期相比，大幅下滑44.51%，還在堅(jiān)持校車制造業(yè)務(wù)的客車企業(yè)已從鼎盛時(shí)期的30余家縮減至20家左右。2018年前兩月，校車市場(chǎng)依然未見起色，共銷售校車1792輛，與去年同期相比下降10.34%。

　　雖然校車銷量持續(xù)下滑，但記者采訪多位客車企業(yè)銷售人員了解到，很多地區(qū)對(duì)校車的需求依然旺盛。“從市場(chǎng)分布看，目前我國(guó)校車需求量較大的省份主要集中在廣東、湖南、湖北、河南、山東等地區(qū)。這些地區(qū)呈現(xiàn)以下一個(gè)或幾個(gè)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)條件較好、私立學(xué)校較多;地方政府對(duì)校車的支持力度較強(qiáng);管理有序、補(bǔ)貼及時(shí);發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的校車安全事故，引起當(dāng)?shù)刂匾暋?rdquo;廈門金龍相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)約有46萬(wàn)所幼兒園、小學(xué)和初中，如果按學(xué)校數(shù)量來(lái)計(jì)算校車的需求量，理想與現(xiàn)實(shí)的差距非常大。湯玉祥在提案中講到，按照統(tǒng)計(jì)，全國(guó)適齡中小學(xué)生超過(guò)1.8億人，校車實(shí)際需求量保守估計(jì)超過(guò)100萬(wàn)輛，但目前實(shí)際保有量?jī)H有16萬(wàn)輛，大量學(xué)童無(wú)法享受到校車帶來(lái)的安全和便利。李樹朋也在其提案中指出，截至2016年，國(guó)內(nèi)承擔(dān)孩子上下學(xué)用途的車輛約為39.3萬(wàn)輛，其中專用校車僅為8.9萬(wàn)輛，占比22.6%。大量面包車和非標(biāo)準(zhǔn)校車仍在承擔(dān)著孩子的接送工作，存在巨大的安全隱患。對(duì)于目前校車發(fā)展緩慢甚至停滯的情況，湯玉祥在提案中講到：“如果不加以足夠重視并積極應(yīng)對(duì)，不僅不利于校車的可持續(xù)發(fā)展，甚至將削弱之前的建設(shè)成效。”

　　■ 剛需卻無(wú)校車可用

　　事實(shí)上，與銷量連年下滑呈相反情況的是，校車依然有很大的市場(chǎng)需求。“在城市中，雙職工家長(zhǎng)既要上班又要接送孩子，十分不方便。如果有校車接送，既安全又省力。”在海格客車銷售人員辛明輝看來(lái)，校車需求最迫切的是幼兒園和小學(xué)，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的孩子缺乏獨(dú)立行為能力，即便有公交車或者班線車，家長(zhǎng)也不放心讓孩子獨(dú)自乘坐。

　　相對(duì)于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)校車的需求量更大。中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)高級(jí)顧問(wèn)裴志浩介紹說(shuō)，城市公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的孩子們往往不具備乘坐公交車的條件，所以校車是剛性需求。此外，隨著農(nóng)村對(duì)規(guī)模小、條件差的學(xué)校進(jìn)行撤并，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難。北京大學(xué)財(cái)政科技研究所2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)生平均單程上學(xué)距離為5.4公里，農(nóng)村初中生平均單程上學(xué)距離為17.5公里，很多學(xué)生每天上學(xué)往返時(shí)間達(dá)4～5個(gè)小時(shí)。“正是因?yàn)檗r(nóng)村孩子上學(xué)困難，所以校車對(duì)他們來(lái)說(shuō)更為需要。”福田歐輝客車銷售經(jīng)理姚春來(lái)說(shuō)。

　　其實(shí)，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接送孩子上下學(xué)的校車都是剛需，但現(xiàn)實(shí)生活中，有校車的學(xué)校卻寥寥無(wú)幾。據(jù)宇通客車銷售經(jīng)理宋耀煒介紹，在廣東，公立學(xué)校有校車的很少，只有一些私立學(xué)校會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買校車，接送學(xué)生上下學(xué)。海格客車銷售經(jīng)理弓全智告訴記者：“2012～2013年期間，國(guó)家在大力推廣使用專業(yè)校車時(shí)，甘肅的很多學(xué)校都購(gòu)買了校車，但近幾年不僅在運(yùn)營(yíng)的校車沒了蹤影，主動(dòng)購(gòu)買校車的學(xué)校也少之又少。” 沒有校車，但用車需求卻不會(huì)憑空消失，學(xué)校和家長(zhǎng)只能尋找一些“權(quán)宜之計(jì)”。宋耀煒介紹說(shuō)：“有些學(xué)校和客運(yùn)公司合作，租公交車專門接送學(xué)生上下學(xué)。”弓全智告訴記者：“有的家長(zhǎng)會(huì)找私人運(yùn)營(yíng)的面包車來(lái)接送孩子。但由于不是正規(guī)校車，缺乏安全保護(hù)設(shè)備，一旦遇到緊急情況，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。”

　　■ 校車運(yùn)營(yíng)成本高管理難

　　既然校車擁有極大的市場(chǎng)需求，為何推廣卻陷入瓶頸?記者了解到，根本原因在于專業(yè)校車不僅購(gòu)車成本高，運(yùn)營(yíng)中各類支出也都高于普通租賃車輛。“2012年，國(guó)家大力推廣專業(yè)校車時(shí)，地方婦聯(lián)從我們這兒購(gòu)買了一輛校車捐給鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，半年后我們?nèi)セ卦L，發(fā)現(xiàn)那輛車就停在學(xué)校里，根本沒用過(guò)。”辛明輝給記者算了一筆賬，運(yùn)營(yíng)一輛校車，駕駛員的工資加上五險(xiǎn)一金每月至少6000元，一年就是7.2萬(wàn)元;30座的校車，一年保險(xiǎn)約4萬(wàn)元;再加上燃油成本、維修保養(yǎng)成本等，算下來(lái)一輛校車每年的開銷將近15萬(wàn)元。

　　此外，按照國(guó)家規(guī)定，校車只能用于接送學(xué)生，不能它用。也就是說(shuō)，校車一般每天早晚跑2趟，其余時(shí)間只能放著，周末、寒暑假也必須停駛，這使得校車經(jīng)營(yíng)極為不易。“如果一個(gè)孩子每個(gè)月的乘車費(fèi)是300元，一輛專業(yè)校車可坐40名學(xué)生，那費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運(yùn)營(yíng)。即使每人一學(xué)期收3000元，扣除司機(jī)工資、車輛維護(hù)費(fèi)用等，運(yùn)營(yíng)壓力仍然很大，而3000元的收費(fèi)對(duì)于很多家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)已經(jīng)顯得過(guò)高了。”辛明輝說(shuō)。弓全智告訴記者：“現(xiàn)在寄宿制學(xué)校逐漸增多，很多學(xué)校是周日下午接學(xué)生返校，周五下午送學(xué)生回家，一周就跑兩趟。這種情況下，如果買專業(yè)校車的話，大部分時(shí)間都是閑置的，學(xué)校根本用不起。”

　　■ 資金支持必不可少 可探索其他運(yùn)營(yíng)模式

　　對(duì)于校車運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題，湯玉祥在提案中講到，“算上折舊費(fèi)用，一輛校車大概需10年才能收回成本，如沒有政府補(bǔ)貼很難維持，部分運(yùn)營(yíng)者甚至陷入難以為繼的境地。” 在我國(guó)校車推廣過(guò)程中，《中國(guó)汽車報(bào)》記者走訪過(guò)多個(gè)地區(qū)，包括以“德清模式”而出名的浙江省湖州市德清縣。當(dāng)?shù)孛棵麑W(xué)生每次坐校車只需花一元錢，這得益于德清縣政府對(duì)校車運(yùn)營(yíng)每年補(bǔ)貼400多萬(wàn)元，以保證校車運(yùn)營(yíng)收支平衡。要知道，德清縣是我國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，也是我國(guó)校車推廣的試點(diǎn)地區(qū)之一。

　　另外，《中國(guó)汽車報(bào)》記者此前還走訪過(guò)黃驊市校車服務(wù)中心，它是河北省首家專業(yè)化校車運(yùn)營(yíng)公司。當(dāng)?shù)氐哪Ｊ绞?，每名學(xué)生每學(xué)期交100～120元，同時(shí)黃驊市政府對(duì)每名學(xué)生補(bǔ)貼150元。黃驊市校車服務(wù)中心負(fù)責(zé)人田增軍曾對(duì)記者說(shuō)：“校車運(yùn)營(yíng)如果離開國(guó)家和當(dāng)?shù)卣闹С?，是很難維持下去的。” 可以看出，校車推廣的確離不開政府的資金支持。裴志浩指出：“根據(jù)國(guó)家政策，校車不能用于其他用途。實(shí)際上，校車?yán)锏淖味际菫楹⒆佣ㄖ频?，比較小，也無(wú)法在非上下學(xué)時(shí)間當(dāng)公交車或者班車來(lái)用。這種情況下，校車的運(yùn)營(yíng)確實(shí)非常需要地方政府和中央政府的支持。”我國(guó)地域遼闊、環(huán)境多樣，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，地方政府難以對(duì)校車進(jìn)行補(bǔ)貼。湯玉祥在提案中建議，“設(shè)立國(guó)家校車專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼和支持校車發(fā)展，特別是針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。”

　　此外，一些業(yè)內(nèi)人士還對(duì)校車未來(lái)發(fā)展提出了建議。重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健表示，“當(dāng)下，我們效仿的是美國(guó)校車模式：校車是學(xué)生專用的。美國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府以及市政府都會(huì)給予校車補(bǔ)貼，所以校車能夠以接近免費(fèi)的價(jià)格長(zhǎng)期接送孩子。以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種補(bǔ)貼力度不可能立刻實(shí)現(xiàn)。在一些經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的地區(qū)，我們可以借鑒歐洲的校車模式，即不要限定專車專用，而是在上下學(xué)時(shí)間，在班線客運(yùn)車輛上貼上校車的標(biāo)志，專門接送學(xué)生，其他時(shí)間可以用作旅客運(yùn)輸。這樣既能幫助孩子上下學(xué)，又能減少運(yùn)營(yíng)成本、提高用車效率，減少地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，只要用的是合格的公路客車，安全水平是有保障的，而最重要的是學(xué)校對(duì)車輛接送學(xué)生的管理要到位。