一輛核載5人的轎車裝了13個娃，2015年12月31日，河南省禹州市一幼兒園校車司機被判拘役4個月，成為該市第一個因校車超員被判刑的駕駛人。

　　2015年11月1日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危險駕駛罪”中增加了有關校車嚴重超員的條款。記者通過檢索發現，自《刑法修正案(九)》實施以來，河南周口、江蘇儀征、湖北黃石、安徽阜陽、江西上饒、山東青島等地已先后查獲當地“首起校車超員入刑案”，其中大多為農村幼兒園校車嚴重超載。

　　重典之下，農村幼兒園校車超載現象仍屢禁不止，其折射出的是廣大農村地區學前教育基礎薄弱、財力緊張等現實問題。在財政投入有限的情況下，該如何保證農村幼兒園校車安全呢?

　　校車司機因超員獲刑

　　2015年12月2日，河南省禹州市李某無證駕駛未經審驗的轎車，和一名教師送禹州方山鎮創新幼兒園13名學生回家，行至鳩山鎮李村路段時，被禹州市公安局交警大隊民警攔截。經查，轎車核載5人，超過額定乘員7人，屬于嚴重超員。

　　據記者了解，2015年11月20日，禹州市召開接送學生車輛專項治理專題會議，成立了由教育、公安、交通運輸、安監等有關部門參加的聯合調查組，針對學校、幼兒園接送學生車輛安全問題進行全面排查，共查處違法違規車輛7臺，刑拘司機1名，停用接送學生車輛12臺;禹州市教體局給予4名教育黨總支書記誡勉談話處分，給予3名分管安全副職免職處分;下發《整改通知書》15份，責令幼兒園限期整改存在的交通安全隱患。

　　而在此之前，媒體曾曝光“禹州黑校車被曝長期泛濫，部分超載近200%”。據報道，“禹州市多所示范性先進幼兒園存在違法使用黑校車接送幼兒上學的情況，且多數車輛超載嚴重，其中一輛面包車核載8人，實載25人，超員200%以上。”

　　事實上，禹州暴露出的農村幼兒園校車超載問題，并非孤例。

　　2015年11月4日下午，河南省周口市太康縣芝麻洼鄉小博士幼兒園司機莊某，駕駛一輛核載9人的汽車，載24名幼兒園學生，超員15人。莊某成為周口市“超員入刑”的首名司機。11月20日，太康縣人民法院公開審理了此案，莊某被判兩個月拘役。

　　“人多車少，沒辦法不超員”

　　校車安全問題一直都是社會關注的熱點，而河南幾地暴露出的農村幼兒園校車超載問題，只是全國的一個縮影。

　　為了加強校車管理，我國2012年出臺了兩項強制性國家標準，并頒布了《校車安全管理條例》，對校車安全管理存在的問題提出針對性的要求，包括：保障就近入學、優先農村地區、強化公共交通、細化監管責任等。2015年11月1日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危險駕駛罪”中增加了有關校車嚴重超員的條款。

　　嚴查之下，農村幼兒園校車超載現象仍屢禁不止。

　　“2015年，全省獨立設置幼兒園發展到17481所，在園幼兒393萬人，學前3年毛入園率達83.13%。”在2015年12月30日召開的河南省學前教育三年行動計劃工作視頻會議上，河南省教育廳有關負責人坦言，盡管“入園難”在河南省范圍內有效緩解，但是學前教育仍是該省教育體系的薄弱環節，農村地區資源短缺的問題還沒有得到根本解決。

　　記者通過走訪了解到，目前，隨著農村幼兒園的較快發展，一些私立幼兒園為了擴大招生、招攬生意，專門配備了幼兒接送車。這雖然在一定程度上方便了孩子和家長，但是一些幼兒接送車存在的安全隱患卻不容忽視。

　　記者發現，有的私立幼兒園在沒有經濟條件購置新車的情況下，購買二手車或瀕臨報廢的車輛，修理后噴漆翻新，使車輛看上去像新的一樣;有的幼兒園認為接送幼兒路途短，對駕駛人駕駛技術要求不高，所以就聘用一些未經過專業培訓的駕駛人，甚至無證駕駛;還有的幼兒接送車為了縮短接送時間，往往嚴重超員，致使車內擁擠不堪。

　　禹州市淺井鎮小韓村小博士幼兒園負責人說：“我們幼兒園在當地是規模最大、硬件設施最好的幼兒園，共有二三百名學生，我們有六七輛校車，專門負責接送學生。”該負責人所說的“校車”，僅有兩輛是懸掛標牌的專用校車，其余都是核載7人的面包車。

　　南陽市宛城區一幼兒園負責人告訴記者，由于部分幼兒住得較遠，每輛校車接送學生時，只能往返兩次。“要不然，天就太黑了，走夜路很不安全。3輛車往返兩次，只能拉6趟，得送300多名幼兒，沒辦法不超員。”該負責人表示，“我們還算好的呢，附近鄉鎮的農村幼兒園絕大部分都沒有證件，也都沒有校車。我們還是用大一點的客車接送孩子，有的幼兒園就用小面包車接送學生，一輛面包車都塞下十四五個孩子。”

　　“以前也多次查處，但我們監管人員不夠，不能每天跟著。”河南省固始縣教育局安全信訪科工作人員稱，民辦幼兒園校車“時不時都會有超載現象”。

　　疏堵結合，戴牢“緊箍”

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，鄉村學校、幼兒園校車在出現事故后，大都會找到“超載”這一原因，而之所以超載，與經費投入不足，壓縮校車的成本有關。

　　他說，這是不得不面對的現實：政府教育經費投入不足，學校(幼兒園)布局不合理，學生必須長距離走路(或乘車)上學，學校提供的接送學生的車輛條件差、平時超載嚴重。長久如此，出事故是必然的。

　　由于政府投入力度有限，農村地區學前教育事業發展整體較弱，偏遠農村地區的學前教育多靠民營幼兒園的力量支撐，但普遍存在的超載現象使得校車安全隱患隨時都會被引爆。在此情況下，又該如何保證農村幼兒園的校車安全呢?

　　長期關注農村校車問題的東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝曾表示，不能把公辦的幼兒園僅僅辦在鄉鎮，要在村子里辦幼兒園。用過去留下的教室，在“村校”中設置附校幼兒園、“校中園”或者獨立設置幼兒園，這樣對保障“入園率”是有好處的。如果能“就近入園”的話，校車的問題就解決了。

　　“一方面要‘堵’，要堅決依法整治校車超員、超速、‘黑校車’等突出問題，將校車管理納入法制化管理軌道，一旦被查獲，絕不手軟，形成長期高壓嚴管的整治態勢，并重視城鄉結合部的監管，盡力不留校車管理漏洞。”河南警察學院法律系教授孫振雷表示，另一方面要“疏”，要加強正面引導，結合開展校車安全整治工作，交管、教育等相關部門共同努力形成合力，要結合本地實際，制定一套適合本地區農村學校、幼兒園校車的安全管理機制，以制度管理校車及駕駛人。

　　孫振雷還建議，要加強對幼兒家長“參與”校車安全的宣傳工作，動員他們不要輕易讓孩子乘坐超載校車。此外，還要降低農村、山區地區校車運輸的成本，減免校車運輸相關的管理費用，有條件的地方，也可由政府財政予以適當補助，用于校車接送學生、幼兒的經費開支。“只有政府、學校、家庭、社會共同參與，齊抓共管，為農村幼兒園校車戴牢‘緊箍’，才能為孩子們編織好‘安全網’。”