12月3日，貴州一輛七座“黑校車”被“塞進”十六名幼兒;11月26日，山東德州荷載八人的“黑校車”裝了十八個孩子，有的甚至坐在天然氣瓶上……近期，全國多地集中整治“黑校車”，一些地方卻仍停留在對“黑校車”的一禁了之，安全細則兩年仍未出臺……

細數一段時間以來對行業“黑戶”的管理，不少是禁令的“急剎車”;“黑攤販”阻塞交通就對市場“一拆了之”，“黑車、黑摩托”違法就禁止所有的電動自行車……由于缺乏后續監管，這些行業“黑戶”反而在監管之外野蠻生長，“運動式執法”陷入“你來我跑，你走我返”的惡性循環。

遇問題就“急剎車”　行業“黑戶”仍在野蠻生長

近期，各地密集查處因改裝、超載、駕駛員無證上路等原因屢屢“奪命”的“黑校車”。11月22日，山西省萬榮縣河鎮廟前村“苗苗幼兒園”的“黑校車”被查存在重大安全隱患，縣教育局副局長廉振榮等7名干部榮因監管失職受到黨紀政紀處分。此時，距離2011年甘肅慶陽正定縣幼兒園校車事故導致21人遇難，在全國敲響“黑校車”警鐘已經三年。

為了加強對校車的管理，我國2012年出臺了兩項強制性國家標準，并下發《校車安全管理條例》，對校車安全管理目前存在的問題提出了針對性的要求，包括：保障就近入學、優先農村地區、強化公共交通、細化監管責任等。

但記者采訪發現，《校車安全管理條例》雖然實施兩年，各地落實情況不一。本溪市教育局安全處處長曲正波說，國家條例出臺后，不少省市甚至還沒有出臺相對應的地方校車安全管理實施細則。

“沒有配套跟進措施，一些地方干脆對校車‘一停了之’。反而使校車安全問題‘由明變暗’，學校規避了責任，風險轉嫁給家長和孩子。”海南省社會主義學院院長史貽云說。

與此類似的還有“黑幼兒園”的管理。自2013年底以來，廣東六部門聯合整治無證“黑幼兒園”;今年4月，省級部門進行了抽查驗收，仍然發現一些無證“黑園”以更加隱蔽的方式存在。

“‘黑園’的存在主要由于入園需求沒有得到滿足，一些人口聚居區就出現了沒有經過審批的幼兒園。”一些家長指出，如果僅僅加大監管力度，依靠有關部門的一次次運動式整治，對“黑幼兒園”一關了之，安全問題是解決了，孩子上學問題怎么辦?

“一停了之”陷入“你來我跑、你走我返”怪圈

記者采訪發現，“一停了之”“一關了之”的背后，是有些部門行政思維作祟，或者抱著“運動式”執法思維搞治理“一陣風”，并不能真正解決問題。

“簡單粗暴”忽視群眾需求。2013年，位于北京市廣安胡同的一處市場因違章建筑等原因被拆。但市場拆除后，不少商販仍舊聚集在原市場不遠的地方擺攤，阻塞交通等問題并未解決。政府只能每天派城管和保安“值守”，終日上演與“黑攤販”的“貓鼠游戲”。

“懶政思維”逃避監管難題。2014年10月，廣州市對電動自行車進行全面“封殺”，原因是非機動車和摩托車違法大量存在，并逐漸發展成為集交通、治安、社會管理為一體的綜合性社會問題。

一些網民指出，“黑摩的”“黑出租”之所以存在，也是因為城市公共交通短缺給予了生存的空間。要對電動車“急剎車”，就不能讓基本公共服務的短板長期存在。

“運動式執法”治標不治本。2013年11月，新華社記者調研發現，河南省新鄉境內多條河渠有地下管道排污。由于縣城環保力度加大，上百家鍍鋅廠和電動車企業轉移到農村，使一些農耕村莊變成了新的“工業聚集地”。

然而，這些企業經常是白天歇業、晚上開工，趁黑排污;排污管道“打一槍換一個地方”。長期關注當地排污問題的志愿者說，一些小作坊今天被查封，明日又開張，屢禁不絕。如此幾回，“嚴禁”也變成“言禁”。

治“黑戶”需擯棄“官架子”，著力提升公共服務水平

專家認為，“一禁了之”看似密，實則疏。“黑攤販”影響交通就拆除市場、“黑摩的”難管就封殺電動自行車、一排污就讓“停工”，這些拿著“官架子”的做法既不能解決問題，也折射出有些職能部門能力不強、信心不足，最終不能真正解決問題。

北京大學社會學教授夏學鑾指出，治理并不是簡單的一禁了之，而應該疏堵結合，否則不僅“黑戶”無法禁止，老百姓更不會滿意。

“驅走‘懶政’并非易事。當前，治庸治懶風暴的矛頭更應該指向提升政府運行效率、提高公共服務水平，摒棄簡單粗暴、脫離群眾的工作作風，改善僵化的社會治理思路。”夏學鑾說。

山西省法制辦副主任劉鋼柱說，政府往往忽視或未認真對待運動式執法的弊端，即沒有對人的合法權利給予尊重，忽視法律規定的行政執法程序;而運動式執法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來我跑，你走我返”，就形成了“問題不止，運動不止”與“運動不止，問題不止”的惡性循環，最終嚴重損害了政府公信力。

對于“黑攤販”，珠海市城市監督管理局用柔性管理，在廣泛征集民意的基礎上，開展了限定時間、限定地點的“雙限”早市，將“兩難”變成“兩利”，受到當地市民和流動商販的歡迎。

國家行政學院研究員胡仙芝說，治理能力現代化需要考慮管理方式的適當性問題;治理現代化意味著合作型治理、參與式治理和柔性化管理。在一些涉及百姓利益的問題上，應該在政策出臺前多聽取民意，爭取百姓參與治理。

黨的十八屆三中全會提出“治理體系和治理能力現代化”，四中全會專題討論“依法治國”。這些目標的達成都需要通過具體實踐，逐步積累經驗，如何處置行業“黑戶”應該就是很好的實踐機會。