來源:來源:人民網(wǎng)
作者:張志勇
校車目前仍然成為全社會關(guān)注的一個熱點。因為中小學(xué)生是社會的未來,也是社會的弱者,更需要得到社會的幫助與關(guān)愛。
然而,2011年接連發(fā)生的多起校車事故,讓校車成為了社會的焦點,其中,校車采購到底是政府買單還是社會企業(yè)買單,觀點紛紜,爭論不休。
從目前的情況來看,有些地區(qū)是實行政府買單。比如,浙江湖州德清縣就是其中一個典型的案例。
德清縣共有豪華校車79輛,用于專門接送5600名12歲以下的小學(xué)生,這些學(xué)生大多都是農(nóng)村孩子,還有一小部分居住較遠(yuǎn)的縣城農(nóng)民工子弟。
德清縣校車工程共計投入資金2000萬元。目前委托一家永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司管理。
德清縣財政收入2010年是34.5億元,每年還要拿出400萬元來補(bǔ)貼校車運營。
那么,德清縣的案例能否在全國推廣呢?據(jù)稱,浙江省已經(jīng)決定在全省推廣校車使用。
政府買單,市場運營,政府補(bǔ)貼的模式固然不錯,但是,這種模式具有很大的局限性。
首先,這種模式需要當(dāng)?shù)卣休^強(qiáng)的財政實力。顯然,德清縣的經(jīng)濟(jì)實力是全國許多縣市所不能具備的。
且不說一開始拿出這么多的購車款,就是每年的400萬元的補(bǔ)貼也不是許多縣市所能夠仰望的。
如果強(qiáng)迫政府買單,將德清縣模式在全國推廣的話,那么會產(chǎn)生一個問題:許多縣級政府財政被迫拆東墻補(bǔ)西墻,從而影響到其他方面的投入。甚至根本就沒有東墻可拆。
因為,全國許多縣的財政收入仍然是吃飯財政,不說公務(wù)員工資,一直成為熱點的教師人員的工資發(fā)放都成為問題,你讓這些縣如何保證校車的采購呢?
據(jù)統(tǒng)計,全國貧困縣多大數(shù)百個,這些貧困縣的校車如何保證呢?
即使對這些貧困縣的校車由中央財政補(bǔ)貼,那么每年校車的運營費用由誰去補(bǔ)貼呢?
中國投資學(xué)會副會長劉慧勇測算發(fā)現(xiàn),全國1億學(xué)生,每40人坐一個校車,按照40萬標(biāo)準(zhǔn)(或者20人一個校車),全國購買250萬輛(或者需要500萬輛,以每輛車售價20萬元計算),全國需要1萬億資金,。
1萬億是什么概念?2009年中國政府對于經(jīng)濟(jì)的財政刺激政策的總投入是4萬億元。
中國的民間資本非常雄厚,完全可以讓民間資本來進(jìn)入這個市場,甚至可以設(shè)置校車慈善基金來統(tǒng)一安排校車運營。
建設(shè)校車運營系統(tǒng),最好的方式就是市場方式。市場方式就是發(fā)揮市場的力量,實現(xiàn)一縣一策,多種方式采購,專業(yè)服務(wù)公司運營,財政適當(dāng)補(bǔ)貼,個人適當(dāng)付費。
這種方式還可以杜絕校車采購中的尋租現(xiàn)象,讓財政資金運營更有效率。
所謂的校車問題是由2011年的校車事故頻發(fā)而引出。其實,我們最終的目標(biāo)是什么?是保證學(xué)生的安全。那么學(xué)生的上下學(xué)的安全問題不一定要由校車的統(tǒng)一配置來解決。
校車安全問題是怎么發(fā)生的?
超載是一個方面。但是更重要的是校車沒有按照嚴(yán)格的道路交通安全法規(guī)來行駛和運營,更沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來規(guī)范。
校車問題是隨著中國汽車社會的迅速膨脹而引發(fā)。汽車社會擁有量的迅速增加,以及一些學(xué)生家長出于學(xué)生舒適、安全的目的,產(chǎn)生了通過校車接送學(xué)生的市場需求,同時,一些擁有車輛的人員和機(jī)構(gòu)開始意識到這個市場的存在而進(jìn)入這個市場。
當(dāng)前的校車運輸系統(tǒng)是分散的,多種方式并存。有些是個體運營,有些是機(jī)構(gòu)運營,有些是政府運營。而校車的配置也五花八門,有轎車,有面包,有大巴。而這些車輛的狀況也各異。
這樣在沒有相關(guān)監(jiān)督部門規(guī)范的情況下,就產(chǎn)生了校車運輸危險因素。
危險來源最主要的是許多校車運營人員沒有經(jīng)過培訓(xùn),交通安全意識薄弱,因此,就容易產(chǎn)生交通事故。
其實,目前對于校車安全的討論更多集中在發(fā)生事故的時候,校車安全的問題。
但是,我們應(yīng)該更加關(guān)注的是,如何避免校車發(fā)生事故。
可以想見,無論多么安全的校車,如果不嚴(yán)格按照交通法規(guī)行駛,總會存在更高的事故發(fā)生的概率。
因此,我們應(yīng)該將校車問題集中的管理上,而不是誰來購買校車、以及校車標(biāo)準(zhǔn)如何制定等問題上。
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