11月16日上午,甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園的黃色校車在附近村莊接上孩子后,飛馳返回位于榆林子鎮(zhèn)的幼兒園。9時(shí)40分左右,這輛核載9人、實(shí)載64人的校車與一輛大翻斗貨車在榆林子鎮(zhèn)西街道班門口正面高速相撞,面包車被撞毀。　　截至17日晚,此次事故已造成21人死亡,40余人受傷。讓人們揪心的是,在事故中喪生的,除了一名司機(jī)和一名隨車?yán)蠋熗?其他18名死者都是上幼兒園的孩子。　　就在事故發(fā)生前一個(gè)月,中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第二次專題會(huì)議上特別指出,要進(jìn)一步維護(hù)校園和學(xué)生、幼兒上學(xué)放學(xué)交通安全,抓緊制定出臺(tái)校車安全和校園交通安全的管理辦法,完善安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,切實(shí)預(yù)防和減少校園和學(xué)生、幼兒交通事故的發(fā)生。　　校車傷亡事故的頻頻發(fā)生到底是相關(guān)部門重視不夠還是另有“蹊蹺”?

　　校車專用標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行　　

        甘肅校車被撞事故發(fā)生后,最讓公眾不解的是,為什么一輛核載9人的面包車卻擠進(jìn)了64人?　　15日,有網(wǎng)友上傳了小博士幼兒園另一輛校車的圖片。圖片顯示,校車內(nèi)除了駕駛室的座位外,車內(nèi)的其他座位均被拆除,加裝了3個(gè)有包裝的橫梁,以此增加車輛乘載人數(shù)。　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),在今年發(fā)生的多起幼兒園校車車禍?zhǔn)录?都存在“超載”行為,只是“超載”的人數(shù)略有差別而已。　　據(jù)北京市律協(xié)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)副主任董來(lái)超介紹,之所以出現(xiàn)校車超載這種現(xiàn)象,其原因是多方面的,包括辦學(xué)條件的限制、司機(jī)節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本等。　　“現(xiàn)在出現(xiàn)校車超載問(wèn)題的主要原因是沒(méi)有車。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),“相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助,因?yàn)橛械膶W(xué)校可能沒(méi)有經(jīng)費(fèi)去買校車。在財(cái)政狀況好的地方,可以全部由財(cái)政支付配車;在財(cái)力不佳的地方,可以考慮由財(cái)政補(bǔ)助,家長(zhǎng)也可以出點(diǎn)錢。這樣一來(lái),也有經(jīng)費(fèi)對(duì)校車司機(jī)進(jìn)行專門的培訓(xùn)。”　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),校車和一般公共交通工具的性質(zhì)不完全一樣。校車是由學(xué)校或者政府提供的、運(yùn)送學(xué)生的特殊交通工具,乘坐人都是兒童、學(xué)生,所以校車安全問(wèn)題是一個(gè)要引起高度關(guān)注的問(wèn)題。　　“甘肅的校車事故是一起造成嚴(yán)重人身傷亡的交通事故,從事故本身來(lái)看,我們首先要做的就是重視和規(guī)范校車的管理問(wèn)題,包括校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。”王敬波說(shuō)。

　　“這其中涉及到很多問(wèn)題。首先就是校車的標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)外校車有非常嚴(yán)格的規(guī)定,包括校車的顏色、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都非常高,不是隨便哪輛車都可以做校車的。”王敬波說(shuō),“其次是在交通管理中校車應(yīng)有優(yōu)先通行權(quán)。在很多國(guó)家,校車都有優(yōu)先行駛權(quán),其他的車輛要主動(dòng)避讓,這些是要在制度上解決的問(wèn)題。還有就是學(xué)校、幼兒園對(duì)校車的管理問(wèn)題,包括司機(jī)的資質(zhì),都應(yīng)該有比較高的標(biāo)準(zhǔn)。”　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,我國(guó)的校車標(biāo)準(zhǔn)并非一片空白。　　早在2010年7月1日,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施首部小學(xué)生校車安全強(qiáng)制國(guó)標(biāo)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)生校車必須每座配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”,校車至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口,雙層客車和鉸接客車均不得作為校車。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專用小學(xué)生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等內(nèi)容均作出了明確規(guī)定。　　“應(yīng)該由安監(jiān)、教育等有關(guān)部門統(tǒng)一制定更加細(xì)化的校車安全標(biāo)準(zhǔn),包括校車應(yīng)該坐多少人、司機(jī)的水平等。”姜明安說(shuō),每個(gè)省、每個(gè)市可以制定各自的標(biāo)準(zhǔn),但不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。　　據(jù)了解,上海市發(fā)布了全國(guó)首部關(guān)于中小學(xué)、幼兒園安全管理的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),從2012年起,上海市2200多輛在用校車要全部刷上檸檬黃油漆,學(xué)校自有的校車要在車身、車門側(cè)和后部加貼紫色或紅色的貼紙,上面寫有“上海中小學(xué)生校車”等字樣。據(jù)了解,這是全國(guó)首部關(guān)于校車管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。　　但是,有客車行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士向記者透露,目前國(guó)內(nèi)校車分為專用校車和非專用校車,其中非專用校車均為普通社會(huì)車輛,在制造方面并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而專用校車才有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)仍未立法強(qiáng)制執(zhí)行專用校車的使用標(biāo)準(zhǔn),校車種類五花八門,有學(xué)校自己的、有教育部門的、有企業(yè)的、還有私人承包的。另外,無(wú)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、車況差、從業(yè)司機(jī)素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象也普遍存在。

　　校車管理政策難落實(shí)　　

        除了超載,相關(guān)部門對(duì)校車的監(jiān)管職責(zé)不清也是校車事故頻發(fā)的一大原因。　　據(jù)了解,校車管理工作涉及交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育等多個(gè)部門,但每個(gè)部門各自承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任,尚無(wú)明確的法律依據(jù)。　　“校車超載既違反了校車安全標(biāo)準(zhǔn),也違反了公共交通安全標(biāo)準(zhǔn),但是沒(méi)有人去治理。無(wú)論是教育行政部門還是交通管理部門,都沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查,這就造成了違法成本很低。”王敬波說(shuō)。　　據(jù)董來(lái)超介紹,我國(guó)雖然沒(méi)有專門針對(duì)校車安全的法律,但一些地方還是想了許多辦法來(lái)管理校車,比如有些地方政府或相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)辦法,要求學(xué)校責(zé)任人與交管部門簽訂《校車交通安全責(zé)任書(shū)》、為校車制定路線等。“這些辦法都很好,但關(guān)鍵是要落到實(shí)處”。　　對(duì)此,王敬波認(rèn)為:“就是說(shuō),在教育領(lǐng)域,相關(guān)的法律、政策的執(zhí)行力度比較弱,或者說(shuō)在教育領(lǐng)域從監(jiān)督、檢查到執(zhí)行,呈現(xiàn)的是非常弱化的趨勢(shì)。”　　王敬波對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō):“校車到底是學(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù),還是屬于政府部門提供的公共服務(wù),或者是一種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的行為?這個(gè)問(wèn)題目前還不清楚。所以就造成了交通管理、教育行政等部門職責(zé)劃分不清。”　　“因?yàn)樾＼囀且环N特殊的公共交通工具,其管理還是應(yīng)該形成由教育部門牽頭,由公安部門、交通運(yùn)輸部門通力合作的運(yùn)行機(jī)制。校車承載的對(duì)象是特殊的,所以校車應(yīng)該是由學(xué)校提供的,或者是由政府部門組織協(xié)調(diào)提供的。”王敬波說(shuō)。　　對(duì)此,姜明安建議:“如果校車違反交通法規(guī),就應(yīng)該由交管部門來(lái)追究責(zé)任;如果是超載或司機(jī)素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該由有關(guān)部門追究;如果財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足,應(yīng)該由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。校車問(wèn)題并不能寄希望由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)解決。” (法制日?qǐng)?bào) 趙麗 馬月紅)