《山西省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》已于2017年2月20日起施行。為幫助社會(huì)公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，省政府法制辦主任王衛(wèi)星和省教育廳廳長(zhǎng)吳俊清日前就有關(guān)問(wèn)題接受了采訪

　　1 二十七條為校車運(yùn)行亮起綠燈

　　上下學(xué)安全，事關(guān)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《校車安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，把解決校車安全問(wèn)題納入法治化軌道。全國(guó)已有20個(gè)省(市、區(qū))以省政府規(guī)章形式出臺(tái)了實(shí)施辦法。

　　“我省根據(jù)國(guó)家要求，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，在多次調(diào)研論證、征求意見基礎(chǔ)上，形成了《山西省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》(草案)，2017年1月3日經(jīng)省政府第141次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。”省政府法制辦主任王衛(wèi)星介紹，該《辦法》已于2月20日起正式實(shí)施。

　　“近年來(lái)進(jìn)行的中小學(xué)布局調(diào)整在優(yōu)化教育資源配置的同時(shí)，客觀上造成一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)，孩子們上下學(xué)路途趨遠(yuǎn)，距離增加，交通風(fēng)險(xiǎn)增大。”省教育廳廳長(zhǎng)吳俊清說(shuō)，我省各地積極通過(guò)發(fā)展校車、加強(qiáng)過(guò)渡期接送車輛管理等方式予以緩解，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如：未取得校車使用許可的非法接送車輛大量存在;學(xué)生合租車輛，乘坐無(wú)證運(yùn)營(yíng)、拼裝、超載車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　“這些車輛安全系數(shù)低，隱患大，迫切需要地方立法作出有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定。通過(guò)出臺(tái)政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化校車安全管理措施，保障上下學(xué)乘車學(xué)生安全非常必要。”吳俊清說(shuō)。

　　據(jù)介紹，《辦法》共二十七條，說(shuō)明了制定的目的依據(jù)和適用范圍，明確了各部門職責(zé)、校車駕駛?cè)撕碗S車照管人員的條件、校車使用許可要求、校車服務(wù)提供者資質(zhì)及校車標(biāo)牌如何申領(lǐng)、使用、補(bǔ)換、回收等，并對(duì)違法乘車行為、學(xué)校外出集體活動(dòng)用車行為及政府購(gòu)買服務(wù)的要求、違反《辦法》的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

　　2 城鄉(xiāng)孩子均可享受校車服務(wù)

　　王衛(wèi)星說(shuō)，調(diào)研中，有的地方反映，按照《條例》第三條第三款“對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)”的規(guī)定，校車是為農(nóng)村地區(qū)接受義務(wù)教育學(xué)生提供服務(wù)的，不包括城市。

　　“我們研究并查閱了有關(guān)資料，認(rèn)為《條例》第二條第一款規(guī)定，同時(shí)滿足三個(gè)條件即為校車，因此在《辦法》第二條對(duì)校車作出定義，即‘指依法取得校車使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座及以上的載客汽車’。”王衛(wèi)星說(shuō)。

　　“結(jié)合我省實(shí)際，有校車服務(wù)需求的既有農(nóng)村學(xué)生，也有城市學(xué)生。”吳俊清也表示，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和城市建設(shè)發(fā)展，有學(xué)校布局不能完全滿足適齡兒童就近入學(xué)需求，有城市學(xué)生需要乘坐交通工具上下學(xué)。目前已有校車在城市為學(xué)生提供服務(wù)，學(xué)生們上下學(xué)交通更便利、安全了，也有利于緩解城市交通壓力，減少城區(qū)學(xué)校門前的堵車問(wèn)題，為城市家庭減輕負(fù)擔(dān)。因此《辦法》將校車服務(wù)范圍擴(kuò)展到城市，確定為整個(gè)義務(wù)教育階段。

　　3 十條內(nèi)容劃定各部門職責(zé)范圍

　　“在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成校車安全管理不到位的主要原因，是政府和部門職責(zé)不清、分工不明，互相扯皮。”王衛(wèi)星告訴記者，《辦法》從第三條到第十二條，用10條內(nèi)容的篇幅，細(xì)化明確了縣級(jí)以上人民政府、教育、公安、交通運(yùn)輸、相關(guān)部門及單位、校車服務(wù)提供者、學(xué)校、校車駕駛?cè)?/a>、學(xué)生監(jiān)護(hù)人、隨車照管人員的職責(zé)，做到了職責(zé)清晰，分工到位。

　　隨車照管人員是一個(gè)全新崗位，《辦法》第十四條進(jìn)行了條件性規(guī)定。“主要是考慮到乘車學(xué)生是一個(gè)特殊群體，大多不具備獨(dú)立出行能力，自我約束能力差，隨車照管人員需要具備一定的組織能力，才能更好地管理和照顧乘車學(xué)生。因此，我們參照《條例》中駕駛?cè)说臈l件，規(guī)定了隨車照管人員應(yīng)當(dāng)具備年齡在25到60周歲，具有一定的組織溝通能力，身心健康，無(wú)癲癇、精神病和傳染性疾病等病史，無(wú)酗酒、吸毒行為和犯罪記錄，上崗前經(jīng)校車服務(wù)提供者培訓(xùn)合格等五項(xiàng)條件。”王衛(wèi)星介紹。

　　4 校車上路有“特權(quán)”更有規(guī)范

　　取得校車標(biāo)牌是使用許可過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《條例》規(guī)定，道路管理者以及其他社會(huì)車輛及人員應(yīng)當(dāng)為校車行駛及停泊提供便利，這顯示出校車的“特權(quán)”和標(biāo)牌管理的必要性。同時(shí)，我省《辦法》對(duì)校車標(biāo)牌的申領(lǐng)、使用、補(bǔ)換、回收等管理過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范。

　　根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，校車服務(wù)提供者分為學(xué)校、依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)、縣級(jí)以上人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位4類。在《辦法》中，校車服務(wù)提供者范圍更廣。對(duì)此，王衛(wèi)星表示：“在調(diào)研時(shí)了解到，有的大型企業(yè)或者村委會(huì)，自備車輛接送本企業(yè)或者本村學(xué)生上下學(xué)(其中有部分是專業(yè)校車)，既不收取費(fèi)用，也不為其他第三方提供服務(wù)。我們研究后認(rèn)為此類情形也應(yīng)納入規(guī)范管理。因此在《辦法》第十六條第五項(xiàng)作出了規(guī)范，即其他依法取得校車使用許可的單位或者組織也可提供校車服務(wù)。”

　　如果校車跨區(qū)域運(yùn)行，校車使用許可由誰(shuí)負(fù)責(zé)?王衛(wèi)星表示，針對(duì)調(diào)研中有些地方在履行校車使用許可職責(zé)相互推諉的情況，《辦法》第十五條第三款對(duì)校車使用許可進(jìn)行了明確，即“校車行駛路線在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級(jí)人民政府作出許可。校車行駛路線在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨越兩個(gè)以上縣(市、區(qū))行政區(qū)域的，由設(shè)區(qū)的市人民政府作出許可”。

　　5 鼓勵(lì)集體外出活動(dòng)時(shí)租用校車

　　“調(diào)研中一些校車服務(wù)提供者反映：學(xué)校在組織學(xué)生臨時(shí)集體外出活動(dòng)時(shí)，有意租用專業(yè)校車來(lái)提供服務(wù)，增加出行安全保障。但《條例》對(duì)該情形并未作出明確規(guī)范，校車服務(wù)提供者因沒(méi)有取得許可，無(wú)法提供服務(wù)。學(xué)校只能租用旅游公司車輛或者公交車。”吳俊清告訴記者。

　　他表示：“考慮到學(xué)校組織學(xué)生臨時(shí)集體出行，在學(xué)校教學(xué)過(guò)程中是不可避免的，如果使用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)較大的專用校車提供出行服務(wù)，能提供更加安全的保障，同時(shí)也解決了學(xué)校擔(dān)心安全問(wèn)題不敢組織外出活動(dòng)、校車服務(wù)提供者無(wú)法提供臨時(shí)性服務(wù)等問(wèn)題。《辦法》第二十二條‘鼓勵(lì)學(xué)校組織集體活動(dòng)時(shí)使用校車。學(xué)校不得使用未取得道路客運(yùn)許可的車輛運(yùn)送學(xué)生參加集體活動(dòng)’。”

　　此外，《辦法》第二十四條至二十六條分別對(duì)違反規(guī)定未履行校車安全管理職責(zé)的接受校車服務(wù)的學(xué)生所在學(xué)校，被吊銷或者撤銷校車使用許可的校車服務(wù)提供者，違反規(guī)定濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行政機(jī)關(guān)工作人員等，明確了處罰措施，增強(qiáng)了《辦法》的權(quán)威性和可操作性，為《辦法》的有效施行提供了保障。