來源:來源:湘聲報
作者:校車
雙峰史上最嚴校車管理,遭遇多位幼兒園園長的不滿。管理者“要想不被追責,最好的方式是多盡責”的忠于職守與園長們“政府監(jiān)管過于呆板”的抱怨,折射出當下校車管理中的困境——
貼著國家質監(jiān)總局合格證的校車,在省質監(jiān)局的檢測中卻多項指標不合格。今年年初,雙峰縣政府一紙文件,叫停了這22輛問題校車。縣政府的積極作為,卻引發(fā)了另一個頭疼的事實,一些幼兒園園長因此上訪、呼吁,甚至用非法車輛繼續(xù)接送幼兒。
2012年《校車安全管理條例》實施,其中明確了政府的相關職責。追責的高壓線,讓各級政府實施了最嚴格的管理措施。但在被管的幼兒園看來,停運、督查、抽檢等一系列動作讓他們疲于應付。
“政府的一切舉措是以安全為目的,而私立幼兒園是以盈利為目的,安全總是要犧牲一部分經濟利益才能實現(xiàn)的。這對矛盾很難調和。”雙峰縣分管教育的負責人說。
問題校車引發(fā)紛爭
“正在打著方向盤就側翻了,沒有任何預兆。”2014年10月24日,雙峰縣石牛鄉(xiāng)精靈幼兒園的黃河牌校車在轉彎時,突然側翻在路邊草叢里。所幸車速不快,車上的幼兒和老師們都無大礙。
事故的發(fā)生讓幼兒園園長和縣政府都心有余悸。縣教育局下轄的校車安全管理領導小組辦公室(校車辦)即刻向省市校車辦報告了情況。隨后,省質監(jiān)局指派省汽車摩托車產品質量監(jiān)督檢驗站,對雙峰縣同品牌的22輛校車進行了檢測。
檢測結果令人吃驚,22臺校車中有18臺存在嚴重質量問題。貼著國家質監(jiān)總局合格證的校車,質檢竟多項不達標。
雙峰永豐鎮(zhèn)紅太陽幼兒園園長劉小年是第一批購買黃河牌校車的車主。“生產廠家中國重汽集團是國企,且性價比較高,所以很多幼兒園都選擇了該廠的校車。”劉小年說,新車購買4個月后,車的保險杠、發(fā)動機都出現(xiàn)嚴重問題,不得已在廠家換了一臺新車。不到一個星期,新車又有零部件要修。“這樣的車,早晚要出事。”如今,雙峰唯一一個授權維修點,也因不堪維修重壓與廠家分道揚鑣。
為此,湘聲報記者致電問題校車廠方銷售部負責人,對方稱省質監(jiān)部門的檢測結果并不具有權威性;致電集團總經理孫國彬,稱不方便接受采訪。而省質監(jiān)部門認為,檢測是由獨立第三方完成,其結果不需要企業(yè)承認。
1月7日,雙峰縣校車辦連發(fā)兩份文件,一份是緊急叫停該品牌的校車運營;一份是向上級呈報情況,請求督促生產廠家召回車輛,賠償損失。而幼兒上課則改由家長自行接送,或停課緩解。
政府確保安全的有力舉措,幼兒園方卻并不領情。“大家擔心校車停運導致生源流失,再說停課很可能讓幼兒園面臨倒閉的困境。”劉小年說。
梓門橋鎮(zhèn)喜洋洋幼兒園李園長說:“學校復課后,接送學生的車‘八仙過海’,什么車都來了,自己也用三輪車接送過學生,這比校車更不安全。”
最終,多家幼兒園到縣政府申訴,要求歸還校車。
一方面是政府越來越嚴的安保措施,一方面是幼兒園生存的壓力,二者都很疲憊。
追責壓力山大
4月14日,縣校車辦主任譚乾坤從早忙到晚。這天他在三塘鋪鎮(zhèn)督查了6家幼兒園校車的安全問題。一同前往的還有質監(jiān)、交通、交警、鎮(zhèn)政府等多個部門的8位干部。
類似的督查一年一次,覆蓋全縣每個幼兒園,檢查的項目包括校車使用許可證、駕駛人資格證、行駛路線、校車質量等。
在三塘鋪樂樂幼兒園,督查隊成員發(fā)動停在操場的校車,檢查指示燈是否亮;又揭開醫(yī)藥箱,查看是否備有藥物。而另一邊,有人在檢查校車駕駛人資格證,并要求拿出每日行車記錄檔案。
“3月20日,老師座椅壞了;3月21日,老師座椅壞了;一直到4月還是一句‘老師的座椅壞了’,難到半個月修不好一個座椅?”一位督察員板著臉問。
檢查中,譚乾坤發(fā)現(xiàn)一輛校車沒有使用許可證,且檔案管理十分混亂,他十分不悅,“這樣的管理狀況,我們會在全縣點名批評!”
這么嚴格的督查在諸位幼兒園園長看來是史無前例的,甚至有些無所適從。
吃中飯時,譚乾坤提出,讓每個監(jiān)管干部看看湘潭市雨湖區(qū)校車事故處理結果,“具體追究到哪一級哪個人,都值得仔細研究。”該事故中包括副區(qū)長在內的4位公職人員被免職,21人受到黨紀政紀處分。
追責的高壓線緊繃在監(jiān)管人員心里。“要想不被追責,最好的方式是多盡責。”
2012年《校車管理條例》出臺后,明確了相關部門的責任和校車管理的標準。一旦發(fā)生事故,但凡沒按標準執(zhí)行的相關負責人,都會受到懲處。高壓下,一些看似不可能完成的整改,也都完成了。
之前雙峰縣只有57輛校車,其余都是非法運營車輛。一年時間內,全縣校車增加到180多臺,幾乎每一個幼兒園都有一臺。整改力度非常大。
一年前,一輛7人座的面包車可坐10多個幼兒,一人一座在當時是不可能實現(xiàn)的事;如今,一人一座已是鐵律。這些都是嚴格按條例執(zhí)行。
轉變的背后是鐵腕整改。一年一次聯(lián)合督查,各個部門常規(guī)檢查,路上抽查。此外,每臺校車裝監(jiān)控,每個負責人簽字擔保。還有推行的“一園一干部”制度,每個幼兒園都有蹲點干部聯(lián)系檢查。
多盡責令監(jiān)管人員壓力陡增。譚乾坤于2013年擔任縣校車辦主任,一年時間里,他坦言自己憔悴了很多,“幾乎沒睡過幾個好覺,要么在思考如何推進工作,要么就為校車安全擔心,頭發(fā)都快掉光了。”
人人自危是相關干部的工作狀態(tài)。今年年初剛接管教育的副縣長,得知叫停的校車還在偷偷運行,早上6點就起來暗訪。
“這是一件費力不討好的事,投入與收效不一定成正比。”譚乾坤感嘆,校車安全工作責任太重大,心里壓力太重,且難推行。
幼兒園的說法
三塘鋪小精靈幼兒園園長趙向陽在簽下“我承諾不使用非法校車”這行字時,緊張到臉發(fā)紅,甚至連“法”字怎么寫都忘記了。寫完她長嘆一口氣,“責任實在太重大了。”
這一年來,她所在的幼兒園配合相關部門做了大量的校車整改工作,建立臺檔、新購置達標校車、請固定的校車司機、為司機升級駕照……但陡增的成本,也讓這個只有100名學生的幼兒園不堪重負。
劉小年算了一筆賬,學生每個月的接送費是300元,而與司機的工資和油錢相抵,幼兒園一年要虧3萬元。
安全成本讓園長們有苦難言,但更讓他們難以適應的是,愈見嚴苛的管理規(guī)則。
“政府監(jiān)管有時顯得呆板。”趙向陽說,一次他們的校車超載了兩位學生,被監(jiān)管人員抓到,而超載原因是本該坐下趟車的學生,因為家長提早送來,不得已先上了車。“都是要去上學的學生,不載的話家長意見很大,我們真的很為難。”
此外,規(guī)定校車駕駛員必須持駕駛證B證,且有3年以上的經驗,這也讓趙向陽犯了難。趙的丈夫負責幼兒園校車駕駛20余年,但駕駛證是C證,升級到B證后卻因沒有3年駕駛經驗而不允許駕車。新聘的B證司機卻因不熟悉校車和路況,在上路第一天就爆了胎,反而讓趙向陽擔心不已。
“B證司機不好找,幼兒園二三千元的月工資很難吸引他們。一般在外打工的司機每月都能掙五六千元,沒有人愿意留在幼兒園。”趙向陽說。
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