興安盟：“政府主導公益運行”破解校車管理困局

　　一個貧困地區走出了一條可資借鑒的校車安全管理之路

　　由于“奪命校車”事故頻發，早在2012年4月，國務院便制定出臺了《校車安全管理條例》。2012年5月，國家標準化管理委員會發布了《專用校車安全國家標準》。此后，全國各地陸續建立了校車運營管理制度，其中大多采用市場化運營模式，但實際效果并不理想。

　　如何破解校車安全管理困局?如何在校車可持續運營與學生安全出行之間找到平衡點?

　　2012年6月以來，內蒙古自治區公安廳交管局多次組織有關部門赴全區各地檢查指導《校車安全管理條例》落實情況，挖掘校車管理工作先進做法和經驗。在此過程中，興安盟“政府主導、部門監督、公益運行、財政補貼”的運營模式得到了自治區公安廳交管局的充分肯定。據了解，興安盟校車正式運營至今，未發生一起涉及校車的交通事故，走出了一條可資借鑒的校車安全管理之路。

　　現場體驗：“大鼻子”校車安全又舒適

　　11月14日，興安盟烏蘭浩特市烏蘭哈達中心校。16時許，6輛明亮寬敞的黃色“大鼻子”校車在學校廣場上一字排開，幾名女性校車駕駛人正在做發車前的檢查工作。

　　16時30分許，100余名小學生分成幾列，排著整齊的隊伍依次登上不同回家線路的校車。記者看到，校車內部干凈整潔，安全錘、安全門、安全帶等安全裝備一應俱全。校車上還安裝有一套刷卡裝置，“這是安‘芯’校車智能管理系統，該系統與學生家長聯網。每個學生配備一個安‘芯’卡，上下車時必須刷卡，學生家長的手機就會收到‘孩子已于幾點幾分乘坐校車’或‘孩子已于幾點幾分離開校車’的提示短信。”烏蘭哈達中心校校長包福祥解釋道。乘車學生實行實名制坐車和教師包車制度，36座的車輛配備1人隨車，51座的車輛配備2人隨車，負責學生實名制乘車，并與校車司乘人員進行交接簽單。

　　孩子們陸續登車后，隨車老師開始清點人數、檢查安全帶是否系好。車輛行駛途中，不時聽到校車駕駛人和隨車老師“小朋友坐好了”、“下坡了”、“轉彎了”的提示語，校車時速一直保持在40公里以內。校車出發20多分鐘后，家住佟營子的5年級學生珊珊到站下車，其父吳永順一接到學校發來的提示短信，便早早來到村頭的站點等候。對于校車，吳永順不停用“好”和“放心”來表達自己的感受。

　　記者發現，每輛校車內部都裝有監控探頭，“校車只要一發動，車內監控系統和GPS定位系統就自動工作。”包福祥介紹，為保證安全，他們制定了很多鐵紀，第一條就是嚴禁超員。

　　政府動議：再苦不能苦學生

　　國家“撤點并校”政策實施后，興安盟各蘇木鄉鎮中小學校的數量急劇減少，學生的上學路越走越遠，如何保障學生安全出行成為一個不可回避的問題。

　　興安盟并不富裕，所轄6個旗縣市中有5個屬于國家級貧困縣。面對捉襟見肘的財政收入與保障孩子們安全上下學之間的矛盾，興安盟盟委書記苗銀柱曾說過：“興安盟經濟欠發達，但民生實事我們不能少辦、不能晚辦、更不能找各種借口拖著不辦。”

　　興安盟副盟長、公安局局長金銳剛向記者介紹，目前，興安盟共有各級各類學校(幼兒園)418所，在校學生超過20萬名，有乘車需求的不在少數。《校車安全管理條例》實施后，興安盟公安局交巡警支隊主動作為，會同交通、教育等部門深入各地實地調研，提出了加強全盟校車安全管理的意見和建議，并積極向盟委、行署匯報，引起盟委、行署的高度重視，最后決定由政府出資購買所需校車。

　　按照規劃，興安盟共需配備校車402輛，目前全盟各旗縣市已投入1.27億元，購置115輛符合國標的制式校車，并全部購買了機動車全險和最高賠償標準的座位險，其余287輛校車也已簽訂合同，年底前全部到位。

　　運營模式：政府埋單公益運行

　　在校車的運營模式上，興安盟的主要思路是“政府主導、部門監督、公益運行、財政補貼”，而其核心又是“公益運行、財政補貼”，即全盟校車全部由政府出資購買，交由當地公交公司營運，實行財政專項資金補貼，不以營利為目的，不用作商業用途，不交由市場運作。

　　烏蘭浩特市主管教育的副市長梁彥君介紹，“公益運行”并不是一分錢不收，而是象征性地每月收取學生30元，余下的由政府財政補貼。家住烏蘭浩特市衛東鎮紅星村的烏日娜對記者說，如果自己接送孩子，每月100元連油錢都不夠。

　　作為校車運營方的烏蘭浩特市公共汽車有限責任公司負責人齊長征給記者算了一筆賬，烏蘭浩特市有1400余名學生乘坐校車，每人每學期收費120元，一年兩個學期，20輛校車一年總共能收費34萬元左右，平攤到每輛車，每年僅能收入約1.7萬元，而成本支出達到15.5萬元，校車運營嚴重虧損。不過校車運營方一點兒也不擔心，因為虧損部分由政府埋單，今后的運營虧損也由政府補貼。

　　校車管理：各部門分工明確聯合監管

　　校車買來了、上路了，如何確保行車安全又是一大難題。11月15日，記者在興安盟公安局副局長、交巡警支隊支隊長李云峰的辦公桌看到一本《興安盟校車安全管理工作實施方案》，其中明確規定：交巡警負責嚴格審核駕駛員從業資格，辦理注冊登記，進行機動車安全技術檢驗，核發校車專用標識，建立校車、校車駕駛人管理電子臺賬，監管校車安全運行，依法查處交通違法行為，配合教育部門組織開展交通安全宣傳教育等。

　　李云峰介紹，他們成立了以盟長為組長的校車安全管理工作領導小組，并制定了《興安盟校車安全管理辦法》。各學校校長對校車的安全運行工作全面負責，教育部門負責校車安全管理日常工作的聯絡、運力綜合調度，交通部門、財政部門、發改委、安監部門、保險公司、公交公司的職責也有明確規定。

　　“校車駕駛人的選拔、管理是重中之重。”李云峰說，他們要求駕駛人駕齡必須在3年以上且沒有重大交通事故記錄。

　　興安盟公安局交巡警支隊政委劉恒杰介紹，目前支隊正在推動建設重點車輛管控平臺，平臺由校車監管平臺、警車GPS定位顯示系統、監控系統三臺合一，有監管、預警、運行管理等七大功能，實現“全天候”遠程實時監控，全程監管。