俄羅斯“教育周”專為企業(yè)開辟校車展示區(qū)。圖片來源：俄羅斯教育科學部網(wǎng)站

　　俄羅斯農(nóng)村地廣人稀，學校教學質(zhì)量普遍偏低是該國教育領域最復雜的問題之一。從本世紀初的農(nóng)村學校結(jié)構(gòu)改革試驗，到2006年制定《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》，再到2010年開展“我們的新學校”中小學現(xiàn)代化綜合改革項目，俄羅斯在規(guī)劃和推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化過程中主張資源共享、優(yōu)勢互補，在保留農(nóng)村小學的基礎上，通過建立資源共享型學校、基地學校、寄宿制學校等，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來。

　　據(jù)預測，在未來的10年中，俄羅斯農(nóng)村學校會減少約40%，作為建立資源共享型學校和基地學校的配套措施，俄羅斯實施了“農(nóng)村校車計劃”，以保證居住在偏遠地區(qū)的學生到具有現(xiàn)代教學設施和師資隊伍的學校接受教育。

　　政府出錢學生免費乘車

　　俄羅斯“農(nóng)村校車計劃”規(guī)定，校車專指在確定的時間段，沿確定路線，專門接送學生上下學的車輛。學生免費乘坐校車，校車不得作為開展商業(yè)性經(jīng)營活動的交通工具使用。

　　根據(jù)“農(nóng)村校車計劃”，俄羅斯校車由聯(lián)邦政府與聯(lián)邦主體(共和國、邊疆區(qū)和州級行政區(qū))共同投資。從2006年開始，每年從聯(lián)邦政府預算中劃撥10億盧布(1盧布約合人民幣0.2元)用于購置新車、更換舊車，與此同時聯(lián)邦主體預算需劃撥配套資金用于購置相應數(shù)量的校車。從2006年至2008年，聯(lián)邦政府預算為實施“農(nóng)村校車計劃”已投入30億盧布，購置了4800輛校車，從聯(lián)邦主體預算中劃撥的配套資金共購置5000輛校車。所有在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)購置的校車都歸聯(lián)邦主體所有，由聯(lián)邦主體自主分配到各個學校。“農(nóng)村校車計劃”的落實已使13.6萬以上的農(nóng)村學生受益。

　　例如，俄羅斯韃靼斯坦共和國在2008年和俄羅斯聯(lián)邦教育科學部簽訂協(xié)議，在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，由聯(lián)邦政府出資，韃靼斯坦共和國教育科學部共為中小學校添置了25輛校車，共和國自己出資購置了36輛校車，總投資3000萬盧布。據(jù)計算，每輛校車月均支出為4.74萬盧布。2008年，從共和國向市一級劃撥的用于維護校車的費用為每車每月3.35萬盧布，差額部分由各個市級行政管理部門籌措。

　　鑒于俄羅斯今后在農(nóng)村地區(qū)村一級只保留小學，小學畢業(yè)以后，學生需要到外村上學，所以乘坐校車的學生數(shù)量將會增加。據(jù)韃靼斯坦共和國教育科學部2011年新學年開始時的統(tǒng)計，該地區(qū)共有37萬中小學生，每20人中就有1人每天坐校車往返學校。

　　狠抓硬件標準確保安全

　　校車安全也是俄羅斯社會關注的問題。2008年1月，俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州一輛校車與一輛輕型汽車相撞，校車受到?jīng)_擊急速轉(zhuǎn)彎，玻璃破碎，導致一名17歲學生死亡，另有15名學生不同程度受傷。當時事故調(diào)查顯示，沒有遵守交通規(guī)則是導致事故發(fā)生的直接原因，而校車質(zhì)量也是引起學生在事故中受傷的重要原因。

　　此后，俄羅斯聯(lián)邦教育科學部要求“農(nóng)村校車計劃”購買的所有校車完全適應在農(nóng)村地區(qū)運送學生的條件，并對購置的校車提出40多項要求，包括：校車車身必須為黃色，車上備有兩個急救藥箱，校車設計充分考慮殘疾學生的需要等。同時，購置校車須考慮具體地區(qū)的氣候特點，如北方地區(qū)配備專用汽車，以抵抗嚴寒。

　　事實上，早在1998年，俄羅斯就曾制定并實施《運送青少年汽車技術(shù)要求(俄羅斯國家標準)》，并于2003年和2007年對該標準進行修訂。

　　標準的第四部分對校車載重、乘客座位設置、座位尺寸和朝向、車門規(guī)格、安全指標等作了詳細規(guī)定。該標準還要求校車最高車速不能超過每小時60公里，最大設計速度超過每小時60公里的汽車應當配有符合國家標準的限速器。該文件附帶5個附件，對校車座位設置、學生座椅的設計、限速器的技術(shù)參數(shù)等提出了相應的建議和硬性要求。

　　為保證校車安全，每年新學年伊始，俄羅斯緊急情況部和俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益及公民平安保護監(jiān)督局要對全國3萬多所中小學校的校舍狀況和開學準備情況進行檢查鑒定，現(xiàn)在校車也成為安全檢查的一項內(nèi)容。

　　組織校車競賽擇優(yōu)選用

　　目前，俄羅斯有5000所中小學校學生人數(shù)不足10人，因此比較適用的校車車型為小型汽車。為保證小型校車質(zhì)量，2006年在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，俄羅斯聯(lián)邦政府面向汽車生產(chǎn)企業(yè)組織了一場11座校車競賽。遺憾的是，當時沒有一家俄羅斯國內(nèi)企業(yè)提供的校車完全符合《運送青少年汽車技術(shù)要求(俄羅斯國家標準)》。

　　2007年新學年開始之際，時任政府副總理梅德韋杰夫針對校車問題發(fā)表講話，指出校車必須在技術(shù)設施、舒適程度和安全方面達到相應要求。他指出：“無論多么想支持國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，我們都不能購置不符合技術(shù)標準、不能保證質(zhì)量、達不到安全要求的汽車，更何況是給孩子用。”為此，俄羅斯從2007年開始購買少量外國車用作校車。

　　除了對校車技術(shù)的要求外，俄羅斯對于駕駛校車的司機也提出相應要求，只有至少在最近3年一直擔任客車司機的人才有資格成為校車駕駛員。在塔波夫地區(qū)，有校車的學校還需要配備一名具備相關專業(yè)知識的工作人員來負責校車安全運營工作。

　　對于校車行駛距離，俄羅斯曾進行專門調(diào)查：一般情況下，家長同意孩子坐車5至10公里去學校，兒童則同意坐車10至15公里。最終“農(nóng)村校車計劃”決定，將學生乘坐校車的距離控制在10公里以內(nèi)。為保證校車安全運營，有些地區(qū)制定并實施了“通向?qū)W校之路計劃”，修整或建設通向?qū)W校的道路以及停車場，以確保校車能夠?qū)W生安全送達。

　　(作者單位：中國教育科學研究院國際比較教育研究中心）