2012年3月26日早7點(diǎn)05分秦皇島市青龍滿族自治縣一輛拉載學(xué)生上學(xué)的面包車行駛到祖山彎子村附近，發(fā)生了交通事故，七座面包車含司機(jī)共18人，3名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡，15人受傷。

　　2011年11月16日，甘肅正寧一幼兒園接送孩子上學(xué)的校車發(fā)生事故，21個(gè)幼小生命的消逝，刺痛了國(guó)人的神經(jīng)，“校車”一詞成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而此次正寧的校車事故已絕非先例。

　　2009年10月，湖南婁底一輛核載11人，實(shí)載32人的校車翻人路邊池塘。造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷。

　　2011年3月，北京門頭溝一輛核載49人，實(shí)載81人的大客車超速行駛，途中發(fā)生事故。造成幼兒園院長(zhǎng)和一名5歲幼兒死亡，3名幼兒受傷。

　　2011年7月，陜西西安一輛7座幼兒園校車為躲避行人翻車，車內(nèi)乘坐了17人，其中15人為幼兒。造成4人受傷。

　　校車運(yùn)營(yíng)管理上的混亂、符合專用校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛少之又少、對(duì)校車的安全和運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)管、加之校車的低贏利性，導(dǎo)致車輛嚴(yán)重超載等一系列問(wèn)題，使得校車事故屢屢發(fā)生。另一方面，城市地區(qū)的交通擁堵、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生居住分散使得校車服務(wù)成為一種剛性需求。部分學(xué)校以校車為拉攏生源的工具，但同時(shí)又無(wú)力配備符合安全條件的校車;有些缺乏條件的地區(qū)“黑校車”泛濫，更是增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，提供符合實(shí)際的、安全有保障的校車服務(wù)成為函待解決的問(wèn)題。

　　2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上指出，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。

　　2011年12月7 --- 8日，國(guó)務(wù)院法制辦在北京召開(kāi)了《校車安全條例》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)討論會(huì)，并于11日公布，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。在此之前，本刊記者也深人山東青島、浙江德清、河北唐山豐南區(qū)、遼寧彰武縣等地進(jìn)行采訪，下面本刊將結(jié)合各地校車經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行探討。

　　發(fā)展校車面臨的問(wèn)題

　　校車事故的頻發(fā)，有著多方面的原因。但其中大量“黑校車”以及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)校車的存在、缺乏有效的安全責(zé)任管理體系，是校車安全事故頻頻發(fā)生的主要原因。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》經(jīng)過(guò)反復(fù)征求部門、地方、專家的意見(jiàn)，形成了“保障就近人學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)”的總體思路，并對(duì)校車服務(wù)的提供單位做出了明確規(guī)定:“可以由學(xué)校配備校車，或者由依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、城市公共交通經(jīng)營(yíng)許可或者出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)。”

　　然而校車仍舊面臨著一系列問(wèn)題，記者著重談?wù)勔韵聨讉€(gè)問(wèn)題。

　　一、車輛問(wèn)題

　　從一個(gè)個(gè)慘痛的事件中我們不難看出，這些根本不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的所謂校車，釀成了一個(gè)個(gè)慘劇。車輛，成為社會(huì)反響最大的一個(gè)問(wèn)題。那么，什么樣的車才能做校車?

　　去年7月，國(guó)家頒布出臺(tái)了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，規(guī)定了專用小學(xué)生校車的安全要求。此次《條例》中，也明確提出:只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車用。校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)，投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。要求校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷售。

　　二、資金問(wèn)題

　　在實(shí)際運(yùn)作中，資金問(wèn)題成為校車發(fā)展中所遇到的最大瓶頸。如上所述的一輛專用校車價(jià)格區(qū)間在15萬(wàn)元到50萬(wàn)元之間，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類普通客車。此外，校車運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的費(fèi)用，以及校車駕乘人員的工資等是一筆不小的開(kāi)支。而且，校車和普通的運(yùn)營(yíng)車輛不同，相比商業(yè)運(yùn)輸車輛一天只在早晚接送學(xué)生時(shí)使用，其他時(shí)間是閑置的，另外還有寒暑假的問(wèn)題。由此導(dǎo)致的高昂成本遠(yuǎn)非一般企業(yè)能夠承擔(dān)，將這樣的成本完全轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長(zhǎng)頭上也顯然不可行。沒(méi)有充足的資金支持，那么正規(guī)校車的經(jīng)營(yíng)便成為一紙空談。

　　我們看到，此次《條例》中對(duì)校車資金問(wèn)題做出了這樣的規(guī)定:“國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。”

　　浙江德清縣在這方面就做得很好，縣財(cái)政投人2000余萬(wàn)元購(gòu)買專門的校車，并建立每年400萬(wàn)元的補(bǔ)貼基金用于補(bǔ)貼車輛的各項(xiàng)保險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及司乘人員的工資開(kāi)支等。河北唐山豐南區(qū)政府撥款1400萬(wàn)元購(gòu)置了60輛專用校車，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小學(xué)免費(fèi)專用校車全覆蓋。

　　可見(jiàn)，政府資金的支持，是解決校車發(fā)展首當(dāng)其沖的問(wèn)題。而同時(shí)也有觀點(diǎn)提出，目前校車經(jīng)營(yíng)較為正規(guī)的地區(qū)都是財(cái)政相對(duì)比較富裕的地區(qū)，在一些財(cái)政收人并不高的地區(qū)，政府依舊無(wú)力支持發(fā)展校車工程。記者認(rèn)為，對(duì)校車的投人與否不應(yīng)說(shuō)是資金的問(wèn)題，而是想做與不想做，是政府的執(zhí)政理念問(wèn)題。例如在遼寧彰武縣，一個(gè)農(nóng)民收人普遍較低的并不富裕的縣，先后投人約4000萬(wàn)元購(gòu)買近200輛校車，用于車輛的維護(hù)和人員的開(kāi)銷每年至少也有1600萬(wàn)元。當(dāng)?shù)卣扇≌鲗?dǎo)、公司管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式突破瓶頸，解決了全縣學(xué)生的通勤難問(wèn)題。

　　因此，各地政府必須從思想上首先明確:校車作為滿足學(xué)生上下學(xué)的出行需求的交通工具，其經(jīng)營(yíng)管理的基本方針是為學(xué)生服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效果主要見(jiàn)諸社會(huì)收益，而不是單純地著眼于盈利與否。校車的經(jīng)營(yíng)理應(yīng)與公交事業(yè)一樣屬公益性事業(yè)，屬于政府為人民提供的一種公共服務(wù)，要從財(cái)政資金上予以優(yōu)先支持。

　　三、安全責(zé)任問(wèn)題

　　校車由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、特別是校車安全責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題，在 《條例》之前一直以來(lái)沒(méi)有明確的界定，這是造成校車事故頻發(fā)的重要原因。一方面，校車的經(jīng)營(yíng)和管理涉及教育部門、公安部門、還有交通部門等，對(duì)于各部門的職責(zé)劃分規(guī)定并不明確。另一方面，為千方百計(jì)規(guī)避可能發(fā)生的事故責(zé)任，有些專門用來(lái)接送學(xué)生的車輛，學(xué)校并不會(huì)去相關(guān)部門登記，例如很多學(xué)校都與駕駛員簽訂了掛靠合同，校車在外發(fā)生事故后，賠償責(zé)任人是車輛實(shí)際所有人，學(xué)校作為名義上的車主不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

　　校車究竟由誰(shuí)來(lái)管?對(duì)此《條例》中做出了明確規(guī)定。首先明確縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等;公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊(cè)登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等;交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。同時(shí)還指明了國(guó)務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

　　此次《條例》還特別指出:“配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，明確各自的安全管理責(zé)任。使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生搭乘校車的安全守則，指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車安全。”進(jìn)一步明確了學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。

　　本刊記者在德清和青島等地的校車模式中看到，這一規(guī)定已得到了先行實(shí)踐。德清縣政府專門出臺(tái)了《德清縣學(xué)生接送工作管理實(shí)施辦法》，其中明確規(guī)定了教育、公安、安監(jiān)等部門在校車經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的各自職責(zé)。每輛校車上都配有一名車長(zhǎng)，特別是對(duì)于學(xué)生流動(dòng)性大的打工子弟學(xué)校的校車還還另配備監(jiān)護(hù)老師一名。青島的“學(xué)生專車”也在每輛車上設(shè)有監(jiān)護(hù)人員，維護(hù)學(xué)生專車的專車專用，并保障學(xué)生的安全。

　　四、駕駛員的資質(zhì)問(wèn)題

　　但凡發(fā)生的交通事故，無(wú)不和駕駛員本身聯(lián)系密切。大量校車事故的發(fā)生都與超員、超載、超速、違反交通規(guī)則等有關(guān)。因此，對(duì)校車駕駛員的選擇也是保障校車安全的重要因素。

　　《條例》對(duì)校車駕駛員做出了規(guī)定:“校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過(guò)60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有滿分記錄，無(wú)致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無(wú)飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為，無(wú)犯罪記錄，未因違反治安管理受過(guò)拘留處罰，身體健康，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。”

　　這一規(guī)定也已在青島、豐南及德清的校車運(yùn)營(yíng)模式中得到了體現(xiàn)。一個(gè)擁有豐富駕駛經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的駕駛員，是學(xué)生安全的堅(jiān)實(shí)保障。

　　依托公交發(fā)展校車切實(shí)可行

　　依據(jù)“保障就近人學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)”的發(fā)展校車總體思路，大力發(fā)展公交，依托公共交通來(lái)發(fā)展校車，不失為現(xiàn)階段一種切實(shí)可行的方式。如此看來(lái)，公交企業(yè)是當(dāng)前最為合適的提供校車服務(wù)的單位。

　　我們看到，國(guó)內(nèi)已有城市和地區(qū)采取了依托公交發(fā)展校車這一做法。如青島的“學(xué)生專車”，便是青島公交集團(tuán)在學(xué)生上下學(xué)高峰期間，在學(xué)生客流集中的線路上專門抽出車輛接送學(xué)生，不搭載其他乘客。這正是基于青島公交發(fā)達(dá)的公交線網(wǎng)基礎(chǔ)之上。而浙江德清也是由政府出面牽頭，由當(dāng)?shù)毓还咀?cè)成立了專門的學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司，縣政府委托該公司經(jīng)營(yíng)校車業(yè)務(wù)。校車運(yùn)行線路也是依托現(xiàn)有的公交線路直達(dá)到各個(gè)行政村，這也正是得益于該縣早年便完成的城鄉(xiāng)公交一體化工程。

　　對(duì)此，《條例》中明確提出了要求:“縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通路線及其站點(diǎn)，為需要乘車上學(xué)的學(xué)生提供方便。”

　　有些不適宜以公共交通為依托來(lái)發(fā)展校車的地區(qū)，《條例》中也提出了意見(jiàn):“對(duì)學(xué)生居住分散，難以保障就近人學(xué)或者在寄宿制學(xué)校人學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生服務(wù)”。這一模式也已在唐山豐南區(qū)得到了很好的實(shí)踐。在豐南，就是由當(dāng)?shù)卣鲑Y購(gòu)進(jìn)校車，分配到各個(gè)學(xué)校用于學(xué)生的接送業(yè)務(wù)。

　　而隨著當(dāng)前各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的推進(jìn)，由公交經(jīng)營(yíng)校車也有著各方面的優(yōu)勢(shì)，依托公交發(fā)展校車將成為一種趨勢(shì)。

　　依托公交發(fā)展校車有其優(yōu)勢(shì)

　　在一些公交優(yōu)先已經(jīng)做得好的地區(qū)，當(dāng)?shù)毓卉囕v已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先通行、道路專用等優(yōu)先權(quán)。由公交企業(yè)來(lái)進(jìn)行校車的運(yùn)營(yíng)，校車在道路優(yōu)先權(quán)的享有上便已經(jīng)具備了優(yōu)勢(shì)。

　　在開(kāi)行“學(xué)生專車”的青島，本身便是公交車的學(xué)生專車享有公交專用道的使用權(quán)，在一定程度上滿足了對(duì)學(xué)生出行的方便性、及時(shí)性等要求。浙江德清則規(guī)定校車允許走公交專用道。并宣傳對(duì)校車的“禮讓”理念，倡導(dǎo)社會(huì)車輛在行駛中對(duì)校車做到文明禮讓。

　　為保障校車通行和停靠安全，《條例》也對(duì)校車明確賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán):“校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。”

　　同時(shí)我們也看到，國(guó)家有關(guān)部門也對(duì)此表示支持。公安部副部長(zhǎng)黃明日前明確表示:允許校車在公交專用車道行駛;對(duì)無(wú)證駕駛校車的一律拘留;對(duì)嚴(yán)重超載的一律依法嚴(yán)懲。 從另一個(gè)角度來(lái)講，在一些農(nóng)村等公交尚未發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果能夠借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓慌c校車的共同發(fā)展，也不失為一種一舉兩得的雙贏的模式。

　　另外，享受油補(bǔ)，是公交企業(yè)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，我們目前還沒(méi)有看到國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策針對(duì)這個(gè)問(wèn)題。記者認(rèn)為，從減輕運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度來(lái)看，如果能把校車納入油補(bǔ)范圍，將對(duì)校車發(fā)展是一個(gè)積極的促進(jìn)。

　　各地應(yīng)因地制宜探尋校車經(jīng)營(yíng)模式

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，各地在選擇依托公交發(fā)展校車時(shí)，也是與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合的。

　　如青島的“學(xué)生專車”模式，是基于其地處市區(qū)，學(xué)生上下學(xué)客流與現(xiàn)有公交客流線路基本重合，且學(xué)生專車服務(wù)對(duì)象為中學(xué)生，他們已具備一定自我保護(hù)能力。在此基礎(chǔ)上，用普通公交車作為學(xué)生專車并配以監(jiān)護(hù)人員，一方面便利了學(xué)生的出行，另一方面也對(duì)學(xué)生的安全有所保障。

　　德清的校車服務(wù)對(duì)象則是小學(xué)生，因此采用專車專用的模式在安全上能夠更加有保障。依托已經(jīng)連通縣城及各個(gè)新政村現(xiàn)有公交線路規(guī)劃設(shè)置校車運(yùn)營(yíng)路線也是事半功倍之舉。

　　2010年7月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定，專用于幼兒的校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目前也正在抓緊制定中。由于各地濟(jì)發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設(shè)和管理等諸多現(xiàn)實(shí)因素的限制，目前國(guó)內(nèi)正在運(yùn)行的大部分校車并不符合標(biāo)準(zhǔn)。這一狀況也并非短時(shí)間內(nèi)能夠徹底扭轉(zhuǎn)。

　　對(duì)此，《條例》中提出:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，規(guī)定不超過(guò)3年的過(guò)渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。但條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。”

　　因此，各地在探索依托公交發(fā)展校車的模式時(shí)，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜采取適合自己的校車經(jīng)營(yíng)模式，并實(shí)現(xiàn)逐步由過(guò)渡期轉(zhuǎn)向正規(guī)的校車經(jīng)營(yíng)模式。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　依托公交發(fā)展校車作為一種切實(shí)可行的模式，離不開(kāi)政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及政策、資金等方面的支持。在《條例》的指導(dǎo)思想下，我們希望各地政府能夠充分認(rèn)識(shí)到公交在校車發(fā)展中的重要作用，為校車的發(fā)展提供良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。